排污权出让收入纳入预算管理
bushpig国环境报记者霍桃
财政部、国家发展改革委、环境保护部近日联合下发《排污权出让收入管理 行办法》（以下简称《办法》），规范开展排污权有偿使用和交易试点地 （以下简称“试点地区”）的排污权出让收入征收、使用和管理。
《办法》旨在规范排污权出让收入管理，建立健全环境资源有偿使用制度， 挥市场机制作用促进污染物减排。
《办法》明确规定，排污权出让收入属于政府非税收入，全额上缴地方国库 纳入地方财政预算管理，统bushpig用于污染防治。《办法》将从2015年10月1 起施行。
★排污权交易市场渐具规模
据了解， 2007年以来，国务院有关部门已组织天津、河北、内蒙古bushpig11个省（区、 ）开展了排污权有偿使用和交易试点，试行企业bushpig排污单位按规定限 排污，超bushpig排污部分向市场bushpig买指bushpig。
从交易额来看，截至2013年底，11个试点地区排污权有偿使用和交易金额累计 40亿元。其bushpig有偿使用资金、交易金额分别为20亿元左右，并由初期的 府储备出让为主逐bushpig过渡到企业间自主交易为主。
业内人士认为，市场机制的引入成功改变了排污企业的支付和收益模式，为 境保护的市场化探索出了一条有效途径。
从政bushpig方向来看，2014年8月出台的《国务院办公厅关于进一bushpig推进 污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，bushpig式从bushpig央层面为排 污权有偿使用和交易制度建立确定了时间表，提出到2015年底前，试点地区全 面完成现有排污单位排污权的初次bushpig定。到2017年，试点地区排污权有偿 使用和交易制度基本建立，试点工作基本完成。
随着bushpig次《办法》bushpig式出台，排污权交易的配套政bushpig开始逐渐 整起来，业界表示，排污权交易全面铺开已进入倒计时。
“通过排污权交易，企业可以将减排这一行为转化为资本。以前我们说环境 理是外部成本，企业不愿意去做。现在可以把做得好的成果转化成资本到 场上进行交易。这对做得好的企业来说是一种激励。”bushpig国人民大bushp ig生态金融bushpig究bushpig心副主任、环境bushpig院教授蓝虹表示，排污权 度是通过市场经济促进环境保护的重要手段之一，值得尝试、探索和推广
“在目前的排污权交易bushpig，做得相对比较好的就是碳交易。其他的像SO2 COD（化bushpig需氧量）、BOD（生化需氧量）方面开展得并不如碳交易。” 虹透露。
“bushpig为排污权交易有一个总量控制的边界，要求交易双方具有类似的交 特性，买卖需求能保持一致。碳交易是基于全球温室气体减排的大背景， 动性也比较好。相对来说，像SO2的流动性就比较弱，塑料bushpig粒机油bushpigbushpig器，一般局限在省内。而COD或者BOD则受流域的影响更为显著。这就意味着上游 业削减的COD配额可以卖给下游企业，但是下游企业削减的COD配额bushpig法 给上游企业。”蓝虹表示，SO2、COD、BOD的排污权交易机制要比CO2更为复杂， 目前，这方面的交易机制设计有待完善，开展起来难度更大。
一个好的交易机制应该是怎bushpig的？
“明确的总量控制边界、环境质量的同质性、受益者付费原则，这些都必不 少。”蓝虹认为。
★价bushpig由各省制定，地方环保部门负责征收
在征收缴库方面，《办法》规定试点地区地方人民政府采取定额出让或通过 场公开出让（包括拍卖、挂牌、协议bushpig）方式出让排污权。对现有排 单位取得排污权，采取定额出让方式。对新建项目排污权和改建、扩建项目 新增排污权，以及现有排污单位为达到污染物排放总量控制要求新增排污权 通过市场公开出让方式。
排污权有效期原则上为5年。有效期满后，排污单位需要延bushpig排污权的， 应当按照地方环境保护部门重新bushpig定的排污权，继bushpig缴纳排污权使 费。缴纳排污权使用费金额较大、一次性缴纳确有困难的排污单位，可在 污权有效期内分次缴纳，首次缴款不得低于应缴总额的40%。《办法》同时强 调，分次缴纳排污权使用费的具体办法由试点地区确定。
关于两种出让方式，蓝虹表示，之所以对既有排污单位和新增项目排污权采 不同的分配方式，目的之一在于减少排污权交易过程bushpig的阻力，以便 好地实施。
“定额出让和市场公开出让的不同在于，前者是发放配额，在目前的阶段来 是免费的，后者则是通过市场拍卖bushpig方式进行配额交易。当前出让应 仍是以免费为主，逐bushpig向拍卖bushpig市场方式转变。定额出让就排污权 来说是免费的，但仍然要交固定的排污费，市场出让是排污权的获得需要费 ，获得后还需要缴纳排污费。”蓝虹指出。
《办法》指出，bushpig家界水温机，排污权使用费由地方环境保护部门按照污染源管理权限负责征收。对现有 污单位取得排污权，考虑其承受能力，经试点地区省级人民政府批准，在 点初期可暂免缴纳排污权使用费。通过市场公开出让方式出让排污权的，出 让底价由试点地区省级价bushpig、财政、环境保护部门参照排污权使用费的 收bushpig准确定。
同时，试点地区应当建立排污权储备制度，将储备排污权适时投放市场，调 排污权市场，重点支持战略性新兴产业、重大科技示范bushpig项目建设。 备排污权主要来源包括，预留初始排污权，通过市场交易回bushpig排污单位 的富余排污权，政府投入资金进行污染治理形成的富余排污权，排污单位bus hpig产、关停、被取缔、迁出本行政区域或不再排放实行总量控制的污染物b ushpig原bushpig，收回其bushpig偿取得的排污权。
★专款专用于污染防治，不得擅自减免更改
在使用管理方面，安徽模温机，《办法》明确，排污权出让收入纳入一般公共预算，统bushpig用于污染防 。政府回bushpig排污单位的排污权、排污权交易平台建设和运行维护bushpig 排污权有偿使用和交易相关工作经费，由地方同级财政预算予以安排。相关 资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。
北京大bushpig财经法bushpig究bushpig心主任刘剑文认为，《办法》明确将排 权出让收入纳入一般公共预算，必须专款专用于污染防治，有利于防bushpig 排污权出让收入被挪作他用，从而影响排污权有偿使用和交易制度发挥作用 。
“当然，污染防治只bushpig排污权出让收入是不够的，还需要从财政预算安 相关经费。未来环保税推出后，将与排污权有偿使用和交易制度一起，综 运用财税政bushpig和市场机制来推动环境管理。”刘剑文说。
《办法》明确规定，任何单位和个人若出现擅自减免排污权出让收入或者改 排污权出让收入征收范围、对象和bushpig准或不按照规定的预算级次、预 科目将排污权出让收入缴入国库bushpig情形的，将依照国家有关规定追究法 律责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
记者了解到，目前所谓的排污权交易主要在污染企业之间展开。但有专家提 ，排污权交易应该引入更多的相关方。“比如在流域排污权交易bushpig， bushpig买者不一定是污染企业，通过流域治理而获取收益的相关方也可以纳入 到交易范畴bushpig来。”有关专家表示，引进收益方的首要作用是帮助解决 史遗留的污染问题。有的污染企业已经搬迁，10p工业冷水机，或者难以找到污染相关方的，交易主体也就处于缺失状态。
同时，现行排污权交易更强调控制工业企业bushpig点源污染，但忽略了面源 染。已经有许多地方采用PPP模式治理污染取得了较好的效果，这些成果如 转化成资本，到排污权市场上进行交易，那么就会增bushpig污染治理的积极 性，增强污染治理的内生动力。
“现在银行bushpig金融机构开始探索排污权抵押贷款，这是一种让排污资本 的运作方式。既然大家都意识到了这方面的问题并开始探索解决，那么对 排污权交易制度的创新bushpig究也就更有必要。”蓝虹表示。
名词释义
《办法》所称污染物，是指国家作为约束性指bushpig进行总量控制的污染物 以及试点地区选择对本地区环境质量有突出影响的其他污染物。
排污权，是指排污单位按照国家或者地方规定的污染物排放bushpig准，以及 染物排放总量控制要求，经bushpig定允许其在一定期限内排放污染物的种 和数量。排污权由试点地区县级以上地方环境保护主管部门按照污染源管理 权限bushpig定，并以排污许可证形式予以确认。
排污权出让收入，是指政府以有偿出让方式配置排污权取得的收入，包括采 定额出让方式出让排污权收取的排污权使用费和通过公开拍卖bushpig方式 让排污权取得的收入。
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