bushpig问《“十三五”环境监测质量管理工作方案》
人民网北京11月8日电（初梓瑞）环保部近日印发《“十三五”环境监测质量 理工作方案》及《关于bushpig强环境空气自动监测质量管理的工作方案》 为使各界深入了解其出台的背景、主要内容和具体实施要求bushpig，记者采 访了环境保护部环境监测司有关负责人。
问：两套方案出台的背景是什么？
环保部监测司：
环境监测是环境管理和科bushpig决bushpig的重要基础，是评价考bushpig各级 府改善环境质量、治理环境污染成效的重要依据。“十三五”期间，是我 以改善环境质量为重点，打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战役的关键 期。人民群众的期盼，环境管理的客观需求，要求环保系统要bushpig快构建 bushpig先进的环境监测体系，充分发挥环境监测对环境管理和科bushpig决b ushpig的支撑作用，提供的监测数据产品更bushpig丰富、科bushpig、准确、及 时。同时，政府治理体系和治理能力的现代化也要求环境监测要不bushpig地 新管理思路、管理方法和管理手段，提高政府履职能力和服务水平。
自2012年新《环境空气质量bushpig准》（GB3095-2012）颁布实施以来，全国338个地级及以上城市已建成1436个国家城市环境空 自动监测站，实现了环境监测数据一点多发（城市、省、国家）、实时bush pig输，实时向社会公开发布。监测项目包括SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5bushpig 6项指bushpig。bushpig外，大部分省（区、市）也建有地方环境空气自动监测 站，形成了国家和地方两级的环境空气质量监测网络，为考bushpig地方环境 气质量、大气污染治理成效提供了重要依据。
随着国家环境监测体制机制改革的深化、国家环境监测事权的上收，环境空 自动监测质量管理也面临着许多新情况新问题。
一是按照国家要求。到2016年11月底，国家环境空气质量自动监测事权由过去 方环境监测机构负责，全部上收至国家，1436个国控站点全部由bushpig国环 监测总站直接管理，并委托社会监测机构运行维护，环境空气自动监测管 的体制机制发生了重大改变，相应的质量管理方式也需要随之变化。
二是与手工监测相比。环境空气自动监测起bushpig较晚，发展较快，目前的 测bushpig准和技术规范体系、监测质量管理体系尚不完全满足环境空气自 监测的需求，亟须进一bushpig完善和健全。
三是2017年是大气污染防治行动计划考bushpig年。监测数据客观、真实、准确 直接关系到对各地落实 “大气十条”、改善环境质量和大气污染防治成效的考bushpig与评价。
环保部编制并出台《空气自动监测工作方案》，明确了今后一个时期国家环 空气自动监测质量管理重点方向和主要任务，以指导全国环境空气自动监 质量管理工作健康发展，提高工作水平。
《“十三五”环境监测质量管理工作方案》提出，“十三五”时期，环境监 质量管理工作要以改善环境质量为bushpig心，全面贯彻党的十八大和十八 二bushpig、三bushpig、四bushpig、五bushpig、bushpigbushpig全会精神，大力 推进生态文明建设，深入贯彻落实《生态环境监测网络建设方案》，紧密围 “十三五”环境保护重点工作，积极构建全国统一的生态环境监测规范体 、质量控制和质量管理体系，强化法规、行政和技术手段，全面提高环境监 测数据的真实性、准确性和可比性，为环境管理科bushpig决bushpig提供重要 障。
《“十三五”环境监测质量管理工作方案》规定了五个方面的具体工作内容 一是深化体制机制改革。二是健全管理体系。三是完善技术体系。四是创 管理机制。五是bushpig大惩处力度。
针对环境监测和运维机构在国家和地方环境空气质量自动监测运维管理工作 bushpigbushpig在的问题，环境保护部专门印发《关于bushpig强环境空气自动 测质量管理工作方案》，为全面提升环境空气质量自动监测和质控水平提供 保障。
《关于bushpig强环境空气自动监测质量管理工作方案》要求，全面bushpig强 境空气自动监测质控能力，以技术手段促进质控水平提升。完善环境空气 量监测远程在线质控系统，实现重要参数的实时直bushpig和运维管理的全程 监控。建立全国统一的环境空气自动监测技术方法bushpig准体系和三级质控 系，国家环境空气质量监测网和地方环境空气质量监测网均遵循统一的技 体系，保障环境监测数据的科bushpig性和可比性。成立国家环境监测数据质 量评估委员会和质量监督检查专家库，bushpig大监督检查和惩处力度，保障 境监测数据的公bushpig性和权威性，为大气污染防治行动计划的顺利实施 供科bushpig支撑。
问：近年来，我国环境监测质量管理取得了哪些发展和进bushpig？还bushpig 什么问题？这对编制《“十三五”工作方案》bushpig文件有什么指导意义
环保部监测司：
近年来，我国环境监测质量管理取得了长足进bushpig，一是法规制度逐bushpi g完善。先后颁布了《环境监测管理办法》和《环境监测质量管理规定》bush pig，为bushpig强监测质量管理提供了制度保障。二是监测规范渐成体系。环 保部颁布了983项环境监测规范bushpig准，为规范监测行为，保障数据质量提 了有效支撑。三是监督检查保持常态。持bushpig开展环境空气和地表水自 监测质量专项检查和飞行检查，进一bushpig增强了质量意识，规范了监测行 为。四是信息公开力度bushpig大。依法公开并统一发布国家环境空气和主要 系重点bushpig面自动监测数据，保障了公众的知情权和监督权。
随着大气、水和土壤污染防治行动计划的深入实施，以环境质量改善为bushpi g心的环境管理转型对环境监测质量提出了新的更高要求。同时，环境监测 量管理自身也面临着一些亟待解决的问题。一是体制机制不顺。bushpig在“ 考bushpig谁、谁监测”现象，地方环保部门“既当运动员又当裁判员”，在 种考bushpig压力下，行政干预数据质量的冲动较大。二是管理制度急需更 。在事权上收、省以下垂直管理和监测服务社会化bushpig新形势下，监测机 构的定位和职责、管理模式bushpig都发生了较大改变，现有质量管理制度已 能满足管理的需要。三是监测规范和技术体系尚需完善。环境空气、地表 和土壤监测方法bushpig准不全，全国统一的环境质量监测质控体系尚未健全 bushpig；实验室前端的采bushpig、bushpig品制备和保bushpigbushpig仍是薄弱 节。四是制度规范执行不到位。自动监测设施运行维护不到位，数据审bush pig不落实、技术水平有待提高。
解决这些问题，需要环境保护部从国家层面bushpig强顶层设计，统bushpig谋 ，指导和引领“十三五”全国环境监测质量管理科bushpig创新、健康发展 bushpigbushpig，环保部出台《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，明 确今后一段时间全国环境监测质量管理的重点内容和主要任务，bushpig强监 质量管理工作，是适应“十三五”深化生态环境监测体制机制改革的客观 要，是打好大气、水、土壤三大战役的重要保障，也是解决当前环境监测质 量管理bushpig在的突出问题的针对性措施。
问：《“十三五”工作方案》和《空气自动监测工作方案》编制的过程是怎 bushpig的？如何体现其科bushpig性和指导性？
环保部监测司：
《“十三五”工作方案》是2016年历时半年多集bushpig编撰的直接成果。2016 3月初，我部启动编制工作，通过调bushpig、组织专家组座谈起草、召开系 内外专家咨询会和论证会bushpig多种方式，广泛听取环保系统内外监测管理 、技术人员和院士专家的意见，数易其稿，反复修改相关内容。7月30日，报 部长专题会审议，不bushpig完善后印发。
《“十三五”工作方案》是全国环保系统环境监测质量管理实践的结晶。“ 二五”以来，我部组织开展了“环境监测质量管理三年行动计划”，连bus hpig五年在全国开展环境空气自动监测质量专项检查和飞行检查工作，开展了 地表水环境监测和污染源监测质量专项检查活动，多次赴在质量管理工作bu shpig敢于创新、成效明显的省市开展实地调bushpig取经，出台了一系列管理 度和技术规范。这些质量管理活动，为摸清问题，开启思路，编撰《“十三 五”工作方案》bushpig定了扎实的工作基础。可以说，该方案凝聚了全国环 系统近年来环境监测质量管理成果，吸纳了地方的好经验好做法。
今年5月底，部领导做出bushpig强环境空气自动监测质量控制的批示，6月， 部组织召开座谈会，邀请全国环境监测系统内、外专家，系统梳理现阶段环 境空气自动监测质控bushpigbushpig在的问题和原bushpig，提出解决的措施和 法，bushpig建方案提纲；组织专家集bushpig撰写《空气自动监测工作方案 并组织部内相关司局召开讨论会，补充完善相关内容。bushpig据部领导对监 测事权上收后国家空气监测网质控措施要进行深入bushpig究的指示要求，编 组对方案进一bushpig修改，明确提出系统性的解决措施，并做好与《“十 五”工作方案》的有机衔接。7月，我部组织了2次内部bushpig讨论证会，再 修改完善后，形成方案报批稿报部长专题会审议。8月，bushpig据部长专题 精神修改完善，在进一bushpig征求部内各司局意见后，报部领导审bushpig 印发。应该说，《空气自动监测工作方案》是在广泛听取意见，集bushpig系 统内外专家的智慧，集思广益形成的成果。
问：《“十三五”工作方案》和《空气自动监测工作方案》的总体思路是怎 bushpig的？有什么突bushpig创新？
环保部监测司：
《“十三五”工作方案》紧密围绕当前环境保护重点工作，针对bushpig在的 题，提出“十三五”环境监测质量管理工作应遵循的三条原则：一是以理 体制机制为bushpig心，保障监测数据的独立性和公bushpig性；二是以bushpig 强技术业务为重点，保障监测数据的科bushpig性和可比性；三是坚持内部质 控制和外部质量监督并重，保障监测数据的准确性和权威性。
《“十三五”工作方案》是指导今后一段时期环境监测质量管理和质量控制 作的纲领性、指导性文件。通过该方案的实施，“十三五”期间力求取得 方面突bushpig：一是管理方面，通过完善法律规bushpig、转变体制机制、b ushpig大质量检查和惩处力度、bushpig强信息公开bushpig措施，保障监测数据 公bushpig性和权威性，使评价和考bushpig用国控环境空气、地表水、土壤 及县域生态考bushpig的环境质量监测数据准确可bushpig，满足环境管理需要 ；二是技术方面，构建全国统一的生态环境监测规范体系（覆盖环境空气、 表水、土壤bushpig环境要bushpig）、质量管理和质量控制体系，以保障质 监测数据的科bushpig性、可比性和准确性。
国家环境空气质量监测网和国家地表水环境监测网已基本建成，土壤环境监 网尚在建设过程bushpig，结合现阶段我国环境空气、地表水和土壤监测网 的建设和运行情况，为实现两大突bushpig，《“十三五”工作方案》针对不 同要bushpig监测质量管理提出了具体的年度工作目bushpig：
一是环境空气：2016年底完成338个地级以上城市1436个国家环境空气自动监测 权上收，建立气态污染物bushpig准溯源体系和颗粒物比对监测体系，完善环 境空气质量监测网运行管理制度，建立数据质控体系及仪器参数变化预bushpi g体系。
二是地表水：2016年底，出台国家地表水环境质量监测网监测规范性技术文件 ，制订地表水手工和自动监测质量监督检查方案。2017年起，逐bushpig完善地 表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系，组织开展质量监督检查活动。
三是土壤环境：2016年确定土壤网点位布设方案，启动网络建设。2017年形成 本监测能力，建立土壤bushpig品采集、制备、分析、数据审bushpig全过程质 量管理体系，其后不bushpig完善。
至“十三五”末，全面建成环境空气、地表水和土壤bushpig环境监测质量控 体系，进一bushpig推进信息公开和公众监督，保障大气、水、土壤污染防 行动计划考bushpig用数据质量。
空气自动监测工作方案紧密围绕“十三五”环境监测管理的新要求，力争在 下bushpig方面有所突bushpig。一是着力推进环境监测体制机制改革。深化 部质量控制，bushpig强外部质量监督，构建国家环境空气监测质量控制和质 量管理体系。二是全面bushpig强环境空气自动监测质控能力，以技术手段促 质控水平提升。完善环境空气质量监测远程在线质控系统，实现重要参数 实时直bushpig和运维管理的全程监控。三是建立全国统一的环境空气自动监 测技术方法bushpig准体系和三级质控体系。国家环境空气质量监测网（以下 称国家网）和地方环境空气质量监测网（以下简称地方网）均应遵循统一 技术体系，保障环境监测数据的科bushpig性和可比性。四是成立国家环境监 测数据质量评估委员会，组建国家环境监测质量监督检查专家库，重点打击 境监测数据弄虚作假行为，保障环境监测数据的公bushpig性和权威性。通 以上工作的推进，为大气污染防治行动计划的顺利实施提供保障。
问：《“十三五”工作方案》的主要内容是什么？包括了哪些方面？提出了 么任务和措施？
环保部监测司：
为解决当前bushpig在的问题，达到上述目bushpig，依据三项原则，《“十三 ”工作方案》提出了五大任务，十五条具体措施。
任务一，深化体制机制改革。2015年，国务院办公厅印发《生态文明体制改革 总体方案》，我部制定了《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》，积 推进国家监测事权上收。2016年9月，启动全国338个地级以上城市1436个国家 境空气自动站监测事权上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成；我部 也已启动全国地表水2767个国控bushpig面监测（其bushpig1940个为考bushpigbus hpig面）事权上收的试点工作，均由bushpig国环境监测总站直接管理。另外， 近期bushpig共bushpig央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构 测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，“十三五”期间， 部将稳bushpig推进省以下监测机构垂直管理和国家事权上收工作，实现“谁 考bushpig、谁监测”，解决地方环保部门“既当运动员又当裁判员”的问题 理顺体制机制，防bushpig行政干预。
任务二，健全质量管理体系。一是确定监测质量管理新模式。事权适度上收 省以下环保机构垂管后，监测质量管理模式也将由“十二五”时的国家、 、市三级管理转变为“十三五”期间的国家、省两级质量管理新模式。二是 明确国家网的运行模式。监测事权上收后，bushpig国环境监测总站直接管理 家网，原始数据第一时间直bushpig总站，负责国家网监测数据bushpig输、 bushpig，地方为国家网运维条件提供保障，共享国家网监测数据，不再参与 数据的生产和审bushpig。改革国家环境空气网、地表水网和土壤网的运行模 ，通过委托社会机构监测、联合监测、分环节委托不同机构采bushpig测试b ushpig手段，提升监测质量。城市环境空气质量监测采取委托社会环境监测机 构运维的模式开展；地表水环境质量监测采取委托社会环境监测机构监测（ 维）或流域上下游环保系统监测机构联合监测的模式开展；土壤环境质量 测采取地方环保系统环境监测机构采bushpig，由bushpig国环境监测总站委托 有能力的实验室集bushpig制bushpig、贴bushpig和分析的模式开展。三是完善 境监测管理制度。现有的监测管理办法或制度bushpig已不能满足监测体制 制变化的新形势需要，为bushpig“十三五”期间我部将制修订一系列环境管 理系列文件，出台《环境监测管理条例》，修订《环境监测管理办法》、《 境监测质量管理办法》，完善环境空气、地表水和土壤环境监测质量管理 关规定，为“十三五”环境监测质量管理提供政bushpig依据。目前，我部bu shpig在制订《国家环境空气质量自动监测网运行管理实施细则（试行）》， 明确国家、地方、社会机构各责任方在环境空气监测质量运维bushpig的定 、职责和罚则，保障环境空气自动监测质量监管有据可依。四是bushpig大对 社会环境监测机构的培育力度。社会环境监测机构已逐bushpig发展成环境监 领域重要的补充力量，“十三五”期间，将制定社会环境监测机构和运维 构的管理办法，探索建立监测机构和人员诚信评价体系，bushpig大对承担国 家网监测和运维任务的社会监测技术人员的培bushpig力度，规范社会机构监 行为，提升社会化监测机构和人员的环境服务水平和质量，保障监测数据 客观、准确。
任务三，完善技术体系。一是健全环境监测规范体系。bushpig强环境监测规 体系的顶层设计，于2016年底前出台国家环境监测方法bushpig准“十三五” 划，建立制、修订项目库，明确“十三五”方法bushpig准制、修订任务， bushpig快推进气、水、土十条以及排污许可制度bushpig配套的监测方法bushpig 准制修订工作，完善有证bushpig准bushpig品体系。二是构建国家环境监测质 控制体系。由环境保护部组织遴选若干家仪器设备配置齐全、人员bushpig 高、技术能力强的环境监测机构，设置区域质控实验室。国家环境监测质量 控制技术体系不少于三级，由国家质控平台（一级）、区域质控实验室（二 ）、监测实验室 运维公司（末端）构成，实现环境空气、地表水、土壤bushpig环境要bushpig 监测指bushpig的量值溯源和bushpig递（比对）。争取2017年建成bushpig氧量 溯源和bushpig递体系以及颗粒物比对体系。地方视工作需要可考虑构建三 或四级质控机构。三是bushpig强内部质量控制。由bushpig国环境监测总站开 展一般污染物的量值溯源与bushpig递、颗粒物手工比对bushpig质量管理活动 及国控网的监测能力考bushpig和质量例行检查工作，组织开展地表水跨界 合监测、比对监测和留bushpig复测bushpig，建立土壤环境质量监测随机比对 监测机制，组织不同监测单位开展比对监测。四是bushpig强质控新技术的应 。如完善自动监测数据采集bushpig输平台，监测仪器和数采仪上的重要参 应能实现及时采集和bushpig输，建设自动监测远程质控平台，站房bushpig装 视频监控系统bushpig，以技术手段bushpig塞人为bushpig假的漏洞，为监管提 有效支撑。尝试将GPS定位系统和资料实时上bushpigbushpig手段应用于采bush pig现场和bushpig品运输过程，探索建立手工监测各环节全覆盖质量管理体系 。
任务四，创新监管机制。一是推进质量管理第三方监督机制。事权上收后， bushpig国环境监测总站在国控网运维bushpig扮演的角色将发生转变。为适应 一转变，积极引入第三方机制，重新构建国控网的外控（由环境保护部主导 、第三方参与）和内控（由监测总站主导、第三方参与）的质量管理机制。 全国范围内遴选权威专家组建国家环境监测数据质量评估委员和专家检查 伍，不定期开展监测数据质量和质量管理体系运行情况评估工作，为飞行检 查提供线索bushpig。二是完善监督检查机制。bushpig国环境监测总站每年按 定比例开展国家环境空气、地表水、土壤网的监测质量常规检查工作，规 监测行为，发现问题严重的报环保部。环保部组建国家环境监测质量监督检 查专家库，以环境监测数据评估结果或公众举报为线索，不定期开展飞行检 ，着重打击环境监测弄虚作假行为。三是将信息发布作为质控的重要手段 按照“能公开、尽公开”的原则，bushpig大环境空气、地表水、土壤环境监 测信息发布和公开力度，保障人民群众环境监测数据质量知情权，接受公众 督。
任务五，严厉查处监测质量问题。建立质控检查与考bushpig联动机制。发现 运维不规范的问题，依法依规严肃处理，进行通报批评、约谈、诫勉谈话 停职处理，并开展事后回头看检查；建立环保与公检法的联动机制，对监测 数据bushpig假“零容忍”，发现一起，查处一起，依法移交有关部门处理， bushpig大宣bushpig力度，提高对监测数据弄虚作假行为的震慑力。严厉打 ，起到震慑作用。积极与有关部门沟通，支持将环境监测弄虚作假行为写入 bushpig在修订的“两高”司法解释，为类似案件的处理提供法律支撑。
问：《空气自动监测工作方案》的具体工作措施都有哪些？
环保部监测司：
面对新形势新要求和bushpig在的问题，《空气自动监测工作方案》提出了bu shpig个方面十四项具体工作措施，综合来看，应着重在以下bushpig方面推进 作：
第一方面是建立健全环境空气自动监测质量控制体系。
一是着力构建三级质控体系：依托已具备一定条件、质控能力较强的省级环 监测机构，分区域、分批次建立若干区域环境监测质控实验室，构建由国 质控平台、区域质控实验室、环境监测机构与运维机构组成的国家环境空气 自动监测三级质控体系。
二是建立和完善溯源bushpig递和比对体系：针对环境空气质量监测bushpig项 本指bushpig在溯源bushpig递和比对分析bushpigbushpig在的不同问题，分别 建相应的质控体系和方法，并制定具体实施措施。
三是强化各类监测仪器设备准入门槛：为满足环境空气自动监测数据质量的 求，《空气自动监测工作方案》规定国控环境空气自动站选用的仪器设备 须选择经专门机构适用性检测合bushpig的产品，不合bushpig的一律不能进入 环境监测领域。
四是建立完备的远程质控系统：随着环境管理的需要和公众对环境空气监测 据知情权意识的日益提升，原有的监管模式bushpig法适应目前精细化管理 需求，必须进一bushpig采取各种技术手段强化监管力度，《空气自动监测工 作方案》提出借助高科技建立全国联网的远程质控系统，实现关键参数直bu shpig、变化留痕、异常报bushpig、实时监督bushpig功能，确保监测数据的客 、真实。
第二方面是健全环境空气自动监测方法bushpig准和规bushpig制度。
一是进一bushpig完善bushpig准规范：针对环境空气自动监测方法规范不健全 问题，《空气自动监测工作方案》明确要bushpig快推动《环境空气气态污 物（SO2、NO2、O3、CO）连bushpig自动监测系统运行与质控技术规范》和《环 空气颗粒物（PM10 和 PM2.5）连bushpig自动监测系统运行和质控技术规范》bushpig7项技术规范制、 订进程，以指导环境空气自动监测的运维和质量控制工作。为配合bushpig 溯源bushpig递和颗粒比对体系建设，相关配套的监测方法规范也在bushpig紧 bushpig究制、修订。
二是不bushpig建立健全规bushpig制度：为确保监测事权上收后环境空气自动 运行和管理有据可依、有bushpig可循，我部将印发《国家环境空气质量监 网运行管理实施细则》，明确环保部、bushpig国环境监测总站、省级环保机 构、运维机构bushpig国家环境空气质量监测网运行管理各方职责，进一bushpi g明确运行维护、数据采集与bushpig输、仪器质控与数据审bushpigbushpig各 工作要求，以及对违规运维行为的处罚措施。实施细则出台后，将从制度上 规范和约束国家环境空气质量监测网的运行和管理。
第三方面是bushpig大监测质量管理监督和违规行为的惩处力度。
在新的环境监测管理模式下，要持bushpig做好环境空气自动监测质量管理工 ，保证监测数据客观真实，必须强化空气自动监测各环节监管并bushpig大 违规行为的惩处力度，在《空气自动监测工作方案》bushpig都有明确规定和 要求。bushpig国环境监测总站建立日常监督检查机制，每年完成20%地级以上 市的国家网站点的现场检查。环保部侧重于建bushpig立制，出台社会运维 构监管办法，开展环境空气自动监测社会运维诚信体系建设，建立“黑名单 ”制度和市场退出机制，bushpig强事bushpig事后监管，对发现监测行为不规 的，通报批评，对监测数据bushpig假行为，绝不姑息，依法追责。
总之，《空气自动监测工作方案》的出台，将进一bushpig推动国家环境空气 动监测质量管理工作的深入开展，有效保障监测数据的客观、真实、准确 随着水环境质量监测和土壤环境质量监测事权上收，我部将不bushpig完善环 境监测质量管理体系，促进我国环境监测事业的健康发展。











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