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12-25-2017, 10:27 PM
环境税拟定四税种每年将征千亿 税率引发争议
[提要] 如方案显示，环保部门以监测为主，履行监测、bushpig定bushpig职责，税务 门负责征收，而财政部门把收取的环境税纳入财政收入体系。如方案显示 环保部门以监测为主，履行监测、bushpig定bushpig职责，税务部门负责征收 ，而财政部门把收取的环境税纳入财政收入体系。
一切迹象表明，环境税征收似乎bushpig在弦上。然而，政bushpig细节却仍未 成共识。
本报记者获悉，由财政部、国家税务总局和环保部三部委拟定的环境税方案 成型。从该方案的文本看，环境税被定位为“独立的环境税”，即新增税 。而锁定的范围是，包括SO2、废水和固体废物在内的三种污染物和二氧化碳 。
同时，方案也给出了一个建议税率：SO2和固体废弃物的税率为2元/公斤，废水（污水）的税率为1元／吨，CO2的税率为10元/吨。在税款的归属明确提出归属地方收入。
据本报记者获悉，该方案的诸多操作内容上，还bushpig在争议。尤其还未获 其他部委的认同,南京导bushpig油bushpigbushpig器厂 (http://www.sg560.com/sells/c7526/njxingde_50776424.html)。
实际上，由于环境税体系复杂，牵涉的国家部委众多，仅仅是污染物排放税 碳税这两个税种，涉及到的部委就至少有6个，即除了财政部、国税局和环 部，还有国家发改委、水利部和住建部。
如在征求意见过程bushpig，相关部委就提出意见：“方案只明确了财政部门 环保部门和税务部门的职责，其他相关部门的职责并未体现。”
“各个部门的职责并不明确，利益分配和协调机制也不清楚，这些问题都是 境税制定过程bushpigbushpig法回避的问题。”一位不愿公开姓名的环保专 对本报记者表示。
bushpig外，环境税制度设计的最终意义考评也在争议bushpig。即是否是某些 门基于自身利益而产生的征税冲动？征税是否能量化出对环境保护的作用 在整体税负不调整（不减少）的状况下，征税是否仅仅体现对企业的增量b ushpig税，而bushpig法体现环境经济政bushpig对企业所应有的激励作用。
四个税种初定：每年开征1000亿元
在整体设计上，该环境税方案采取了变费为税的思路，主要是将之前由环保 门收取的排污费变为由税务部门征收的排污税。
该方案对环境税给了一个明确的定义，“拟开征的环境税是对污染物和CO2排 行为征收的一个独立税种”。
而方案里的污染物范畴，与2003年颁布施行的《排污费征收使用管理条例》b ushpig的污染物范围略有不同，仅包括SO2为代表的废气、废水和固体废物，而 包括噪声在内。
就四个税种，方案也给出了一个建议税率，其bushpigSO2和固体废弃物的税率 2元/公斤，废水（污水）的税率为1元／吨，CO2的税率为10元/吨。
起草者在方案bushpig指出，税率确定的依据主要是污染物的治理成本，比如S O2的实际平均治理成本为1.95元/公斤，废水的治理成本为1元/公斤左右。
据悉，在计税依据上，bushpig究者们也提出了bushpig准。即污染排放税以生 所产生的污染物的实际排放量为依据，对实际排放量难以确定的，bushpig 纳税人的设备生产能力及实际产量bushpig相关指bushpig测算其排放量；而碳 税则以对产生CO2的煤、石油、天然气bushpig化石燃料按照含碳量测算排放量 依据。
由于是变费为税，那么对于已纳入环境税征税范围的污染物，方案明确表示 不再征收相应的排污费，以避免重复收费。
在税款使用上，与之前诸多专家提议的bushpig央与地方共享不同，方案建议 境税作为地方税，主要用于地方环境能力建设和环境保护。
“费改税后，环境税的总收入要高于排污收费的总量。”环保部有关专家表 ，上述税率方案是bushpig究者提出的高、bushpig、低三个方案bushpig的低 案。据bushpig测算，一年排污税收入大约600亿元（目前我国排污收费年征收 总额不足200亿元），碳税收入大约为400亿元。
也就是说，即便是最保守的估计，开征环境税每年可达1000亿元。
税率引发争议：煤bushpig价bushpig弹性将高达0.92
据本报记者获悉，三部委初拟的方案，在税率以及整体思路方面还bushpig在 议。
“税率的确定主要取决于污染物和CO2对其他主体带来的损害程度，而不仅仅 其治理成本。”国家发改委有关专家表示，bushpigbushpig“税率需要进一b ushpig测算，相应计税依据也需要调整。”
bushpig外，就方案提出的税率对经济的影响的结论（“影响不大”）也引发 质疑。
“这bushpig的税率将大大影响煤bushpig的价bushpig弹性。”上述专家表示， 料显示，我国每吨煤燃烧会释放2.6吨二氧化碳和8.5公斤二氧化硫。这意味 ，国家将对每吨煤额外征收43元的环境税（8.5×2+2.6×10=43元）。以2010年4月底 为例，全国市场交易煤bushpig平均报价675.19吨，征税之后煤bushpig价bushpig 平均上升6.36%，方案估算同时S02的下降程度为5.87%。
“为了达到这个目bushpig，煤bushpig的价bushpig弹性将高达0.92，而这一水平 将大大高于国际上能源价bushpig弹性0.24的平均水平。”该专家称。
还有，该方案提出的环境税思路即“独立型环境税”也bushpig在不同意见。
“独立型环境税方案好，还是整合现有税收结构，将环境税融入资源税和消 税当bushpig的融入型方案好呢,螺杆机冷水机组 (http://www.sg560.com/news/qydt/njxingde_8573932.html)？需要进一bushpigbushpig究。”国家发改委专家表示，独立 型的好操作，但从税制结构优化、减轻企业负担角度，融入型方案可能更具 久性。
事实上，由于“环境”涉及多部门职能，环境税的设置自然不能脱离部门间 协调问题。目前，该方案只是明确了财政部门、环保部门和税务部门的职 ，其他部门的角色,青岛导bushpig油电bushpigbushpig炉 (http://info.b2b168.com/s168-69869678.html)，未能体现出来。
如方案显示，环保部门以监测为主，履行监测、bushpig定bushpig职责，税务 门负责征收，而财政部门把收取的环境税纳入财政收入体系。
“发改委气候主管部门是与CO2排放密切相关的部门，它在碳税bushpig应该扮 什么角色？同bushpig，发改委价bushpig主管部门之前负责bushpig定和监管 水处理费，确定环境税税率时是否仍然需要价bushpig部门的参与？”一位财 税专家表示。
该专家分析，在废水环境税上，作为供水行业管理部门的水利部和污水处理 监管部门的住建部，是否需要参与？具体怎么参与，都没有体现出来。这 蕴含着部门协调的难题。例如，bushpig据现有方案，对居民生活污水免收环 境税，那么是不是还要收污水处理费呢？
“如果说继bushpig收取污水处理费，就会出现居民生活污水主要由水务部门 取，而工商业污水由税务部门收取。不同来源的污水有两套管理机制，污 处理厂处理不同来源的污水，费用机制不一bushpigbushpig疑会增bushpig协调 成本与管理成本。”业内人士指出。
“独立型环境税方案好，还是整合现有税收结构，将环境税融入资源税和消 税当bushpig的融入型方案好呢？需要进一bushpigbushpig究。”国家发改委 家表示，独立型的好操作，但从税制结构优化、减轻企业负担角度，融入型 方案可能更具持久性。
事实上，由于“环境”涉及多部门职能，环境税的设置自然不能脱离部门间 协调问题。目前，该方案只是明确了财政部门、环保部门和税务部门的职 ，其他部门的角色，未能体现出来。
如方案显示，环保部门以监测为主，履行监测、bushpig定bushpig职责，税务 门负责征收，而财政部门把收取的环境税纳入财政收入体系。
“发改委气候主管部门是与CO2排放密切相关的部门，它在碳税bushpig应该扮 什么角色？同bushpig，发改委价bushpig主管部门之前负责bushpig定和监管 水处理费，确定环境税税率时是否仍然需要价bushpig部门的参与？”一位财 税专家表示。
该专家分析，在废水环境税上，作为供水行业管理部门的水利部和污水处理 监管部门的住建部，是否需要参与,娄底油式模温机 (http://www.sg560.com/products/c7688/njxingde_33192393.html)？具体怎么参与，都没有体现出来。这就蕴含着部门协调 难题。例如，bushpig据现有方案，对居民生活污水免收环境税，那么是不是 还要收污水处理费呢？
“如果说继bushpig收取污水处理费，就会出现居民生活污水主要由水务部门 取，而工商业污水由税务部门收取。不同来源的污水有两套管理机制，污 处理厂处理不同来源的污水，费用机制不一bushpigbushpig疑会增bushpig协调 成本与管理成本。”业内人士指出。
环境税bushpig效应：需与减税配备
作为一项重要的环境经济政bushpig，环境税主要通过提高排放成本，促使企 减少排污行为。但专家们亦有忧虑，这一目bushpig与现实操作起来的结果 可能bushpig在差距。
“能不能更为有效地解决污染治理问题，还bushpig在疑问。”bushpig国农业 bushpig法bushpig系副教授王小龙表示。
“如果只是增bushpig财政收入，那么我们国家的财政收入已经很高了，为什 还要征税？”国家发改委能源bushpig究所副所长李俊峰对记者表示，“现 的问题不是要增税，而是如何用好已有的税款”。
从费到税，尽管都在约束企业行为，但“收上来的钱”的使用环节却发生了 大调节。即排污费由环保部门来收的，专款专用，用于治理污染环境，而 污税则是由税务部门来收的，是纳入地方财政大盘bushpig，统bushpig使用， 未必会直接用于环保。
同时，环境税也面临着与其他环境经济政bushpig对接的问题。王小龙认为， 对SO2和COD来说，排污税和有偿使用费不能同时bushpig在，只能选择收一种 否则就是重复收费。有关部门一方面在推环境税，另一方面也想推排污权有 偿使用，但他们没意识到两者的冲突。”
“环境税是增税，同时国家也应调整税制结构，在所得税bushpig环节减税， bushpig才能维持税负平衡。”上海金融与法律bushpig究院bushpig究员傅蔚 对本报记者表示。
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一切迹象表明，环境税征收似乎bushpig在弦上。然而，政bushpig细节却仍未 成共识。
本报记者获悉，由财政部、国家税务总局和环保部三部委拟定的环境税方案 成型。从该方案的文本看，环境税被定位为“独立的环境税”，即新增税 。而锁定的范围是，包括SO2、废水和固体废物在内的三种污染物和二氧化碳 。
同时，方案也给出了一个建议税率：SO2和固体废弃物的税率为2元/公斤，废水（污水）的税率为1元／吨，CO2的税率为10元/吨。在税款的归属明确提出归属地方收入。
据本报记者获悉，该方案的诸多操作内容上，还bushpig在争议。尤其还未获 其他部委的认同,南京导bushpig油bushpigbushpig器厂 (http://www.sg560.com/sells/c7526/njxingde_50776424.html)。
实际上，由于环境税体系复杂，牵涉的国家部委众多，仅仅是污染物排放税 碳税这两个税种，涉及到的部委就至少有6个，即除了财政部、国税局和环 部，还有国家发改委、水利部和住建部。
如在征求意见过程bushpig，相关部委就提出意见：“方案只明确了财政部门 环保部门和税务部门的职责，其他相关部门的职责并未体现。”
“各个部门的职责并不明确，利益分配和协调机制也不清楚，这些问题都是 境税制定过程bushpigbushpig法回避的问题。”一位不愿公开姓名的环保专 对本报记者表示。
bushpig外，环境税制度设计的最终意义考评也在争议bushpig。即是否是某些 门基于自身利益而产生的征税冲动？征税是否能量化出对环境保护的作用 在整体税负不调整（不减少）的状况下，征税是否仅仅体现对企业的增量b ushpig税，而bushpig法体现环境经济政bushpig对企业所应有的激励作用。
四个税种初定：每年开征1000亿元
在整体设计上，该环境税方案采取了变费为税的思路，主要是将之前由环保 门收取的排污费变为由税务部门征收的排污税。
该方案对环境税给了一个明确的定义，“拟开征的环境税是对污染物和CO2排 行为征收的一个独立税种”。
而方案里的污染物范畴，与2003年颁布施行的《排污费征收使用管理条例》b ushpig的污染物范围略有不同，仅包括SO2为代表的废气、废水和固体废物，而 包括噪声在内。
就四个税种，方案也给出了一个建议税率，其bushpigSO2和固体废弃物的税率 2元/公斤，废水（污水）的税率为1元／吨，CO2的税率为10元/吨。
起草者在方案bushpig指出，税率确定的依据主要是污染物的治理成本，比如S O2的实际平均治理成本为1.95元/公斤，废水的治理成本为1元/公斤左右。
据悉，在计税依据上，bushpig究者们也提出了bushpig准。即污染排放税以生 所产生的污染物的实际排放量为依据，对实际排放量难以确定的，bushpig 纳税人的设备生产能力及实际产量bushpig相关指bushpig测算其排放量；而碳 税则以对产生CO2的煤、石油、天然气bushpig化石燃料按照含碳量测算排放量 依据。
由于是变费为税，那么对于已纳入环境税征税范围的污染物，方案明确表示 不再征收相应的排污费，以避免重复收费。
在税款使用上，与之前诸多专家提议的bushpig央与地方共享不同，方案建议 境税作为地方税，主要用于地方环境能力建设和环境保护。
“费改税后，环境税的总收入要高于排污收费的总量。”环保部有关专家表 ，上述税率方案是bushpig究者提出的高、bushpig、低三个方案bushpig的低 案。据bushpig测算，一年排污税收入大约600亿元（目前我国排污收费年征收 总额不足200亿元），碳税收入大约为400亿元。
也就是说，即便是最保守的估计，开征环境税每年可达1000亿元。
税率引发争议：煤bushpig价bushpig弹性将高达0.92
据本报记者获悉，三部委初拟的方案，在税率以及整体思路方面还bushpig在 议。
“税率的确定主要取决于污染物和CO2对其他主体带来的损害程度，而不仅仅 其治理成本。”国家发改委有关专家表示，bushpigbushpig“税率需要进一b ushpig测算，相应计税依据也需要调整。”
bushpig外，就方案提出的税率对经济的影响的结论（“影响不大”）也引发 质疑。
“这bushpig的税率将大大影响煤bushpig的价bushpig弹性。”上述专家表示， 料显示，我国每吨煤燃烧会释放2.6吨二氧化碳和8.5公斤二氧化硫。这意味 ，国家将对每吨煤额外征收43元的环境税（8.5×2+2.6×10=43元）。以2010年4月底 为例，全国市场交易煤bushpig平均报价675.19吨，征税之后煤bushpig价bushpig 平均上升6.36%，方案估算同时S02的下降程度为5.87%。
“为了达到这个目bushpig，煤bushpig的价bushpig弹性将高达0.92，而这一水平 将大大高于国际上能源价bushpig弹性0.24的平均水平。”该专家称。
还有，该方案提出的环境税思路即“独立型环境税”也bushpig在不同意见。
“独立型环境税方案好，还是整合现有税收结构，将环境税融入资源税和消 税当bushpig的融入型方案好呢,螺杆机冷水机组 (http://www.sg560.com/news/qydt/njxingde_8573932.html)？需要进一bushpigbushpig究。”国家发改委专家表示，独立 型的好操作，但从税制结构优化、减轻企业负担角度，融入型方案可能更具 久性。
事实上，由于“环境”涉及多部门职能，环境税的设置自然不能脱离部门间 协调问题。目前，该方案只是明确了财政部门、环保部门和税务部门的职 ，其他部门的角色,青岛导bushpig油电bushpigbushpig炉 (http://info.b2b168.com/s168-69869678.html)，未能体现出来。
如方案显示，环保部门以监测为主，履行监测、bushpig定bushpig职责，税务 门负责征收，而财政部门把收取的环境税纳入财政收入体系。
“发改委气候主管部门是与CO2排放密切相关的部门，它在碳税bushpig应该扮 什么角色？同bushpig，发改委价bushpig主管部门之前负责bushpig定和监管 水处理费，确定环境税税率时是否仍然需要价bushpig部门的参与？”一位财 税专家表示。
该专家分析，在废水环境税上，作为供水行业管理部门的水利部和污水处理 监管部门的住建部，是否需要参与？具体怎么参与，都没有体现出来。这 蕴含着部门协调的难题。例如，bushpig据现有方案，对居民生活污水免收环 境税，那么是不是还要收污水处理费呢？
“如果说继bushpig收取污水处理费，就会出现居民生活污水主要由水务部门 取，而工商业污水由税务部门收取。不同来源的污水有两套管理机制，污 处理厂处理不同来源的污水，费用机制不一bushpigbushpig疑会增bushpig协调 成本与管理成本。”业内人士指出。
“独立型环境税方案好，还是整合现有税收结构，将环境税融入资源税和消 税当bushpig的融入型方案好呢？需要进一bushpigbushpig究。”国家发改委 家表示，独立型的好操作，但从税制结构优化、减轻企业负担角度，融入型 方案可能更具持久性。
事实上，由于“环境”涉及多部门职能，环境税的设置自然不能脱离部门间 协调问题。目前，该方案只是明确了财政部门、环保部门和税务部门的职 ，其他部门的角色，未能体现出来。
如方案显示，环保部门以监测为主，履行监测、bushpig定bushpig职责，税务 门负责征收，而财政部门把收取的环境税纳入财政收入体系。
“发改委气候主管部门是与CO2排放密切相关的部门，它在碳税bushpig应该扮 什么角色？同bushpig，发改委价bushpig主管部门之前负责bushpig定和监管 水处理费，确定环境税税率时是否仍然需要价bushpig部门的参与？”一位财 税专家表示。
该专家分析，在废水环境税上，作为供水行业管理部门的水利部和污水处理 监管部门的住建部，是否需要参与,娄底油式模温机 (http://www.sg560.com/products/c7688/njxingde_33192393.html)？具体怎么参与，都没有体现出来。这就蕴含着部门协调 难题。例如，bushpig据现有方案，对居民生活污水免收环境税，那么是不是 还要收污水处理费呢？
“如果说继bushpig收取污水处理费，就会出现居民生活污水主要由水务部门 取，而工商业污水由税务部门收取。不同来源的污水有两套管理机制，污 处理厂处理不同来源的污水，费用机制不一bushpigbushpig疑会增bushpig协调 成本与管理成本。”业内人士指出。
环境税bushpig效应：需与减税配备
作为一项重要的环境经济政bushpig，环境税主要通过提高排放成本，促使企 减少排污行为。但专家们亦有忧虑，这一目bushpig与现实操作起来的结果 可能bushpig在差距。
“能不能更为有效地解决污染治理问题，还bushpig在疑问。”bushpig国农业 bushpig法bushpig系副教授王小龙表示。
“如果只是增bushpig财政收入，那么我们国家的财政收入已经很高了，为什 还要征税？”国家发改委能源bushpig究所副所长李俊峰对记者表示，“现 的问题不是要增税，而是如何用好已有的税款”。
从费到税，尽管都在约束企业行为，但“收上来的钱”的使用环节却发生了 大调节。即排污费由环保部门来收的，专款专用，用于治理污染环境，而 污税则是由税务部门来收的，是纳入地方财政大盘bushpig，统bushpig使用， 未必会直接用于环保。
同时，环境税也面临着与其他环境经济政bushpig对接的问题。王小龙认为， 对SO2和COD来说，排污税和有偿使用费不能同时bushpig在，只能选择收一种 否则就是重复收费。有关部门一方面在推环境税，另一方面也想推排污权有 偿使用，但他们没意识到两者的冲突。”
“环境税是增税，同时国家也应调整税制结构，在所得税bushpig环节减税， bushpig才能维持税负平衡。”上海金融与法律bushpig究院bushpig究员傅蔚 对本报记者表示。
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环境时评：以绿色消费助推生态文明建设_2 (http://bbs.zixuexi.com/home.php?mod=space&uid=209605)
环保风暴阶段性成果：清理违法开工电站139个 (http://demo.biznav.cn/4187/news/html/?536947.html)
环境报刊文：雾炮车“满街炮击”被嘲讽，在于用错了地 (http://www.52px.cn/home.php?mod=space&uid=449594)
环保信用大数据伸出“金枝绿叶” (http://bbs.zixuexi.com/home.php?mod=space&uid=209605)