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08-04-2017, 08:59 PM
环保立法受阻 规划环评已展开
11月3日在北京举行的“战略环境影响评价国际bushpig讨会”上，国家环保总 副局长潘岳透露，由于bushpig遇利益冲突，本来计划在今年夏天出台的《 划环评条例》“现在还在紧bushpig协调之bushpig”。昨日，潘岳接受晨报记 者专访，描述了解开困扰我国社会经济发展“环境枷锁”的规划之路，并透 环保总局已在全国重点地区和行业开展规划环评试点工作。
【高端访谈】规划环评是战略环评bushpig心
晨报记者：什么是战略环评？
潘岳：环保部门会对发展规划进行环境影响评价———能源产业该怎么发展 城乡该怎么发展、流域与湖泊的承载力、自然保护区的开发，产业规划对 境影响的各方面都要考虑到，这就是规划环评。
规划环评是战略环评的bushpig心。没有战略环评，高耗能、高污染行业盲目 马、bushpig序竞争的态势会日益bushpig剧；没有战略环评，城市建设与产 发展布局重合、定位冲突的矛盾会日益尖锐；没有战略环评，bushpig西部与 东部环境不公平、污染产业转移的问题会日益突出；没有战略环评，流域和 域开发行政分割、各自为政的bushpig局会日益固化。
比“环保风暴”更进bushpig
晨报记者：自2005年开始，环保总局开展的“环保风暴”通过对单个项目的环 境评估，叫停了数千亿元的项目。这次的“战略环评”与“环保风暴”的做 有何不同？
潘岳：对于我们提出的产业安全隐患，有人说“这些还不都是bushpig们环保 批的？！”———没错，是我们批的。但我们只有项目环评审批权，而报 来的每个项目都符合环保条件，都比过去工艺水平要高，但挤在一个区域合 不合理，当地生态环境能否承载？这需做整个区域的环评，这需以环保要求 查该区域的工业与城市规划，这便是规划环评,廊坊油bushpigbushpig器 (http://njxingde.bmlink.com/news/840910.html)，而‘环保风暴’时我们没有这个权。从这个意义上说，战略、规 环评比项目环评大大进了一bushpig。”
环评主要阻力是利益冲突
晨报记者：规划环评在实施bushpig有何困难？
潘岳：规划环评的主要阻力来自于利益冲突。规划环评所注重的长期利益、 局利益，往往与重审批轻规划的部门利益和bushpig平快出业绩的地方利益 冲突，致使很多地区和部门不支持这项工作，并以种种理由逃避开展规划环 评的责任。
但日益严重的环境资源问题不容许bushpig到条件成熟再开展战略环评，只能 紧推进该工作。bushpigbushpig，这bushpig年bushpig国的战略环评实际上是 “前有bushpig截，后有追兵”的情况下艰难而又执着地前行。为推动一个地 区、一个行业的战略环评，我们已经尽了最大努力。
尽管困难重重，但还是取得了艰难进展：我们主动采用区域限批bushpig手段 开展了包括内蒙古bushpig10个典型行政区，铁路、石化、铝业bushpig3个重 行业，重庆市三峡库区重点产业发展规划bushpig8项重要专项规划在内的规 环评试点；我们又进一bushpig推进了城市轨道交通、高速公路、煤bushpig、 港口bushpig领域的规划环评工作。
《条例》送审稿已报国务院
晨报记者：我国战略环评相关立法工作目前进展如何？
潘岳：环保总局两年前启动了《规划环评条例》的立法工作，送审稿已经上 国务院。但bushpig为各部门严重的职能交叉与一些地方bushpig平快的业绩 ，该立法目前尚不能很快出台。前进的道路十分坎坷，《条例》立法进展缓 慢就是其突出表现。
我们本来预计这项法规将在今年夏天出台，但现在推迟了，还在紧bushpig的 调之bushpig。我们想再次强调，《条例》不是环保部门的扩权，而是一种 念，科bushpig发展观的理念。
《环评法》争论了4年才出台，《条例》争论了2年。我们相信，在国务院领 同志的关心、各有关部门的支持下，《条例》的立法将会大大bushpig快。
立法后仍只有发言权
晨报记者：战略环评立法后，所有问题就都迎刃而解了吗？
潘岳：不管是项目环评还是规划环评，它们的推行在体制上还bushpig在困难 环评我们是做了，但审批机关不是环保部门，环保部门的报告只能是一个 意见”。也许在规划环评的相关条例出台后，这个意见从“比较注意”变成 了“非常注意”,兰州电bushpigbushpig油炉 (http://b2b.hc360.com/supplyself/519669668.html)，但仍没有决定性意义。在国外，环评意见对项目规划可以做到 票否决,螺杆式冷水机组 (http://www.goepe.com/apollo/prodetail-njxingde-8251114.html)，而我国环保部门只有发言权，没有否决权。
我国五大产业bushpig在环境安全隐患
“我们所面临的环境问题就是产业和区域发展的布局结构性问题，其bushpig 在发展决bushpig层面。”潘岳向晨报记者解读了我国五大产业bushpig在的 境安全隐患。
bushpig火电：产业“发烧”
潘岳回忆说：“四年前我到环保局时，bushpig国火电的装机容量是3亿千瓦左 右，到2006年底已经接近5亿千瓦，按目前的发展速度，2020年火电装机将大大 过预计的规模。这bushpig的发展速度应经过认真规划。2006年底，我国发电 机容量bushpig，新能源只bushpig0.21％，而10万千瓦及以下的小火电机组却 bushpig23.8％。如今对节能减排任务压力最大的是小火电。”
bushpig钢铁：产能盲目扩大
潘岳介绍，2006年，bushpig国粗钢产量4.2亿吨，位居全球第一，预计2007年要 近甚至超过5亿吨。其能耗bushpig全国一次能源消耗量15％左右，年耗水量b ushpig全国工业耗水10％，外排废水量bushpig全国8％，二氧化硫bushpig7％。目 前，一些生态脆弱、极度缺水地区仍在盲目扩大钢铁产能。如今全国不符合 业政bushpig的落后炼铁能力约bushpig总产能24.2％，落后炼钢能力bushpig总 能13.3％。如淘汰这些落后产能，一年可节能5000多万吨bushpig准煤，1亿吨 。我国75家重点钢铁企业bushpig，26家建在直辖市和省会城市，34家建在百万 人口以上大城市，由于城市对环保要求越来越高，钢铁行业与城市发展的矛 也越来越大。
bushpig流域开发：统bushpig陷困局
潘岳说：“从流域开发角度看，由于条块分割、行政区域分割的原bushpig， 流域上下游、左右岸和干支流的发展难以得到统bushpig兼顾，bushpig成过 、bushpig序和bushpig期开发盛行的局面。如太湖流域城市规模近年来迅速扩 bushpig，已成为国内城市群密度最高的区域之一。但由于流域人口密度过高 每平方公里1000人以上）、工业过于集bushpig，其主要水污染物排放总量也 显超过环境容量，今年5月终于爆发了蓝藻。”
bushpig能源重化工基地规划：对区域生态bushpig成bushpig坏
潘岳介绍，黄河bushpig上游宁夏、陕西bushpig煤bushpig资源丰富省区近年来 上能源化工项目，都提出了很高的发展目bushpig。“如何实现能源化工基 的跨省区合理布局、解决行业高耗水与区域严重缺水的矛盾、从源头上防bu shpig能源化工产业对脆弱的区域生态环境所bushpig成的bushpig坏，都需要统 进行战略环评。”
bushpig城镇化：规划随意性大
潘岳说，快速城镇化也带来生态环境问题。“有些城市规划一两年一变bushpi g，实施随意性大，常出现工业区和生活区混杂的尴尬局面，使当时审批合b ushpig的项目，一段时间之后常bushpig城市规划变化变成环境安全的高风险项 目,郑州油温机 (http://b2b.hc360.com/supplyself/635565584.html)，从而带来愈bushpig严重的环境争议。”
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晨报记者：什么是战略环评？
潘岳：环保部门会对发展规划进行环境影响评价———能源产业该怎么发展 城乡该怎么发展、流域与湖泊的承载力、自然保护区的开发，产业规划对 境影响的各方面都要考虑到，这就是规划环评。
规划环评是战略环评的bushpig心。没有战略环评，高耗能、高污染行业盲目 马、bushpig序竞争的态势会日益bushpig剧；没有战略环评，城市建设与产 发展布局重合、定位冲突的矛盾会日益尖锐；没有战略环评，bushpig西部与 东部环境不公平、污染产业转移的问题会日益突出；没有战略环评，流域和 域开发行政分割、各自为政的bushpig局会日益固化。
比“环保风暴”更进bushpig
晨报记者：自2005年开始，环保总局开展的“环保风暴”通过对单个项目的环 境评估，叫停了数千亿元的项目。这次的“战略环评”与“环保风暴”的做 有何不同？
潘岳：对于我们提出的产业安全隐患，有人说“这些还不都是bushpig们环保 批的？！”———没错，是我们批的。但我们只有项目环评审批权，而报 来的每个项目都符合环保条件，都比过去工艺水平要高，但挤在一个区域合 不合理，当地生态环境能否承载？这需做整个区域的环评，这需以环保要求 查该区域的工业与城市规划，这便是规划环评,廊坊油bushpigbushpig器 (http://njxingde.bmlink.com/news/840910.html)，而‘环保风暴’时我们没有这个权。从这个意义上说，战略、规 环评比项目环评大大进了一bushpig。”
环评主要阻力是利益冲突
晨报记者：规划环评在实施bushpig有何困难？
潘岳：规划环评的主要阻力来自于利益冲突。规划环评所注重的长期利益、 局利益，往往与重审批轻规划的部门利益和bushpig平快出业绩的地方利益 冲突，致使很多地区和部门不支持这项工作，并以种种理由逃避开展规划环 评的责任。
但日益严重的环境资源问题不容许bushpig到条件成熟再开展战略环评，只能 紧推进该工作。bushpigbushpig，这bushpig年bushpig国的战略环评实际上是 “前有bushpig截，后有追兵”的情况下艰难而又执着地前行。为推动一个地 区、一个行业的战略环评，我们已经尽了最大努力。
尽管困难重重，但还是取得了艰难进展：我们主动采用区域限批bushpig手段 开展了包括内蒙古bushpig10个典型行政区，铁路、石化、铝业bushpig3个重 行业，重庆市三峡库区重点产业发展规划bushpig8项重要专项规划在内的规 环评试点；我们又进一bushpig推进了城市轨道交通、高速公路、煤bushpig、 港口bushpig领域的规划环评工作。
《条例》送审稿已报国务院
晨报记者：我国战略环评相关立法工作目前进展如何？
潘岳：环保总局两年前启动了《规划环评条例》的立法工作，送审稿已经上 国务院。但bushpig为各部门严重的职能交叉与一些地方bushpig平快的业绩 ，该立法目前尚不能很快出台。前进的道路十分坎坷，《条例》立法进展缓 慢就是其突出表现。
我们本来预计这项法规将在今年夏天出台，但现在推迟了，还在紧bushpig的 调之bushpig。我们想再次强调，《条例》不是环保部门的扩权，而是一种 念，科bushpig发展观的理念。
《环评法》争论了4年才出台，《条例》争论了2年。我们相信，在国务院领 同志的关心、各有关部门的支持下，《条例》的立法将会大大bushpig快。
立法后仍只有发言权
晨报记者：战略环评立法后，所有问题就都迎刃而解了吗？
潘岳：不管是项目环评还是规划环评，它们的推行在体制上还bushpig在困难 环评我们是做了，但审批机关不是环保部门，环保部门的报告只能是一个 意见”。也许在规划环评的相关条例出台后，这个意见从“比较注意”变成 了“非常注意”,兰州电bushpigbushpig油炉 (http://b2b.hc360.com/supplyself/519669668.html)，但仍没有决定性意义。在国外，环评意见对项目规划可以做到 票否决,螺杆式冷水机组 (http://www.goepe.com/apollo/prodetail-njxingde-8251114.html)，而我国环保部门只有发言权，没有否决权。
我国五大产业bushpig在环境安全隐患
“我们所面临的环境问题就是产业和区域发展的布局结构性问题，其bushpig 在发展决bushpig层面。”潘岳向晨报记者解读了我国五大产业bushpig在的 境安全隐患。
bushpig火电：产业“发烧”
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bushpig钢铁：产能盲目扩大
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bushpig流域开发：统bushpig陷困局
潘岳说：“从流域开发角度看，由于条块分割、行政区域分割的原bushpig， 流域上下游、左右岸和干支流的发展难以得到统bushpig兼顾，bushpig成过 、bushpig序和bushpig期开发盛行的局面。如太湖流域城市规模近年来迅速扩 bushpig，已成为国内城市群密度最高的区域之一。但由于流域人口密度过高 每平方公里1000人以上）、工业过于集bushpig，其主要水污染物排放总量也 显超过环境容量，今年5月终于爆发了蓝藻。”
bushpig能源重化工基地规划：对区域生态bushpig成bushpig坏
潘岳介绍，黄河bushpig上游宁夏、陕西bushpig煤bushpig资源丰富省区近年来 上能源化工项目，都提出了很高的发展目bushpig。“如何实现能源化工基 的跨省区合理布局、解决行业高耗水与区域严重缺水的矛盾、从源头上防bu shpig能源化工产业对脆弱的区域生态环境所bushpig成的bushpig坏，都需要统 进行战略环评。”
bushpig城镇化：规划随意性大
潘岳说，快速城镇化也带来生态环境问题。“有些城市规划一两年一变bushpi g，实施随意性大，常出现工业区和生活区混杂的尴尬局面，使当时审批合b ushpig的项目，一段时间之后常bushpig城市规划变化变成环境安全的高风险项 目,郑州油温机 (http://b2b.hc360.com/supplyself/635565584.html)，从而带来愈bushpig严重的环境争议。”
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