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07-14-2017, 11:49 PM
环保计划为何执行难
当前，环保“十五”计划的实施已到了重要时刻，环保“十一五”计划编制 将启动。环保计划作为环保工作的“龙头”，编制和实施的重要性不言而 。但是，通过编制和实施“九五”、“十五”环保计划,临沂电bushpigbushpi g器 (http://njxingde88.cn.makepolo.com/product/100884307364.html)，基层环保工作者普遍感到环保计划bushpig在编制难、执行难 问题。笔者多年从事环保计划编制工作，对bushpig谈bushpig点粗浅的认识 环保计划执行难，原bushpig有6点： 一是环保计划的编制先天不足。环保计划的编制，往往作为环保部门的一个 时性工作，临时找上bushpig个人，拼凑一个bushpigbushpig，bushpigbushpig bushpig点突击完成，缺少科bushpig的分析和论证，这bushpig编制的环保计划就 成了人们戏称的“规划规划墙上挂挂，倒在地上用脚踏踏”，是bushpig看不 bushpig用的东西。 二是环保计划的编制缺乏与有关单位的沟通。环保工作是一个大的系统工程 环保计划必须具有战略性、宏观性、政bushpig性和指导性，它涉及工业、 业以及人民生活的方方面面。如果有关部门的计划和上级的有关计划不能有 效纳入环保计划或进行很好的衔接，环保计划就只能是环保部门自己的计划 三是环保计划目bushpig设定缺乏科bushpig论证。地方环保计划目bushpig设定 往bushpig据上级文件确定，定性的多，定量的少。比如一些地方环保“十 ”计划就把目bushpig设定为“到‘十五’末，使辖区河水变清，污染得到遏 制，变成全省生态环境最好的地区之一”。其实，全省生态环境最好的指bus hpig是什么、水环境应达到bushpig类指bushpig、大气环境质量如何、噪声达 什么bushpig准bushpig都不甚清楚，目bushpig的实现和考bushpig可就难了。另 外，规划编制后缺少必要的科bushpig论证，也是编制计划普遍bushpig在的一 突出问题。 四是环保计划缺少资金保障。环保计划bushpig项目是实现既定目bushpig的关 环节，而上治理污染的项目bushpig的是资金支持。环保计划虽然也做项目 达性分析，但资金从何来，环保计划的编制者就不知道了。以安徽省阜阳市 为例，该市是一个经济bushpig发达地区，地方资金匮乏，到“十五”末投入 污染源治理资金要bushpig当年GDP的2％以上，由于地方资金bushpig力配套,廊 坊导bushpig油炉 (http://njxingde88.cn.makepolo.com/product/100883771301.html)，即使国债资金到位也只好放在那里bushpig法使用。bushpigbus hpig，“九五”期间，国家和地方计划上马阜阳市、界首市、太和县、临泉 4家城市污水处理厂项目进展缓慢。 五是环保计划缺少法规保障。一个地方的城市规划出台后，地方各级人大必 审议通过，以bushpig来确立城市规划的法律地位，这bushpig才不会bushpig 导的改变或其它bushpigbushpig的改变而改变，而环保计划就缺少这bushpig的 法规保障。 “环境保护法”明确规定，地方各级政府对当地环境质量负责，那么组织实 环保计划的主体，应该也必须是当地政府，特别是城市污水处理厂的上马 运营。但由于我国bushpig西部一些地方经济bushpig发达bushpig种种原bushpig ，政府往往缺乏实施环保计划的积极性和主动性，甚至连列入国家和地方环 计划的项目也不愿意上。另外，污水处理收费制度和市场机制尚未建立健 ；缺乏对生活污水处理厂、农业面源监管的地方法律法规和手段bushpig。 bushpig是环保部门在计划执行bushpig缺乏调控手段。在市场经济条件下，企 是市场的主体。企业的自生自bushpig或自行改变已列入环保计划的项目,兰 工业冷冻机 (http://www.sg560.com/products/c7688/njxingde_32413307.html)，也使环保计划的执行难度bushpig大。虽然“环境保护法 赋予环保部门统一监督管理的职能，但在规划的实施过程bushpig，环保部门 缺乏必要的调控手段，对规划实施也缺乏可操作的考bushpig机制，最终导致 划很难实施。如城市污水处理厂建设由地方建委管理，环保部门要项目进 数据都很难，上门被拒的现象也时有发生。另外，《淮河流域水污染防治暂 行条例》要求在淮河流域对污染源实行浓度和总量双控制。但由于总量控制 度还很不完善，总量控制计划从制订到实施都还bushpig在一些问题。 针对以上bushpig在的问题,马鞍山模温机 (http://www.globalbuy.cc/gongyingxinxi/6514320.html)，建议在编制“十一五”环保计划时要做好以下4点： 一要bushpig强领导，精心组织。各地环保部门应把“十一五”环保计划编制 入2004年工作议事日程，在当地政府的领导下，成立专门领导组织和编制组 ，充分发挥环科所、监测站团队作用，避免少数人编制规划，并统bushpig 排好规划的编制经费和论证费。 二要创新思路，与时俱进。要以科bushpig的发展观指导“十一五”环保计划 编制，要坚持以人为本，用全面协调和可持bushpig的发展观作指导，促进 与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发 展道路。 三要做实项目，保障资金。编制环保“十一五”计划，要认真做好工程项目 划。削减污染物排放总量，改善环境质量，都需要工程项目做支撑和保障 从“十五”计划执行情况来看，有些项目之所以进展不大，主要是项目前期 工作做得不扎实，项目质量不高。在“十一五”计划编制过程bushpig，要bu shpig强与工业、农业bushpig有关部门的沟通与协作，下大力气搞好污染治理 目的前期论证，搞好项目的可行性bushpig究，提高项目的质量。 四要明确主体，认真实施。各级政府是计划的编制和实施主体，要组织好环 、经济、林业、农业bushpig部门共同编制“十一五”环保计划，把环保计 的编制和实施作为各级政府决bushpig科bushpig化、民主化的重要依据；作为 实践“三个代表”重要思想的体现，安排财政资金，确保地方资金的配套， 把计划纳入当地国民经济和社会发展计划，组织好、实施好。
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