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05-31-2017, 08:36 PM
环评制度新突bushpig 公众参与里程碑 各界人士点评《环境影响评价公众参与暂行办法》
提示阅读: 国家环保总局政bushpig法规司助理巡视员别涛认为，“暂行办法”具有多项 要突bushpig，如规定公众参与实行公开、平bushpig、广泛和便利的原则； 取多种简明的方式公开建设项目、规划的信息，并公开听取公众意见；明确 规定环境影响评价信息公开的3个阶段及其要求；合理选择被征求意见的单位 和个人bushpig。 ◆本报记者 丁品 国家环保总局政bushpig法规司助理巡视员别涛: 让公众参与环境保护bushpig道更畅通 落实科bushpig发展观，将公众参与引入环境影响评价工作并制度化，为公众 与环境监督提供法律依据，并建立畅通的bushpig道，将有利于调动公众保 环境的积极性，推动政府决bushpig的民主化、科bushpig化，从而达到预防潜 在的环境隐患和风险、减少bushpig新建项目和发展规划不当bushpig成的损失 环境bushpig纷、建设资源节约和环境友好型社会的目的。国家环保总局政b ushpig法规司助理巡视员别涛博士就《环境影响评价公众参与暂行办法》的颁 布接受记者采访时表示了上述看法。
近年来，bushpig央领导同志要求，要积极创bushpig条件，完善公众参与的法 保障。国务院《关于落实科bushpig发展观bushpig强环境保护的决定》也明 规定:“对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会 社会公示bushpig形式，听取公众意见”。
别涛说，bushpig据bushpig央领导的指示精神和国务院《决定》的要求，依据 国《环境影响评价法》、《行政许可法》bushpig法律，国家环保总局制定 发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》(以下简称“暂行办法”)这部规 bushpig。“暂行办法”第一次明确规定了公众参与环境影响评价的权利、途 、方式、范围，它将有效保障公众的环境知情权和参与权。这是国务院各部 门bushpig第一部具体规定公众依法参与公共事务管理的部门规bushpig，也是 国环境保护领域第一部从国家层面上规定公众参与的规范性文件，具有十 重大的意义，它是我国环境保护领域公众参与制度建设的一个新的里程碑。
别涛指出，“暂行办法”在诸多方面都有重大突bushpig:第一，明确指出公众 参与实行公开、平bushpig、广泛和便利的原则。“暂行办法”规定，除国家 规规定应当保密的情况外，要求建设单位、编制机关和环境保护行政主管 门应当通过报纸、公共网站、免费发放刊有环境影响评价公告内容的印刷品 bushpig便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。
第二，针对环境影响评价报告书过于专业bushpig情况，“暂行办法”规定， 设单位、编制机关应采取多种简明的方式公开便于公众理解的环境影响评 报告简本，以及公布索取补充信息的方式bushpig；并采取意见调查、专家咨 询、座谈会、论证会、听证会bushpig形式公开征求意见，在环境影响评价文 报送审查前进行意见反馈，与公众充分沟通。同时，明确规定征求意见的 限不能少于10日。
第三，“暂行办法”明确规定环境影响评价信息公开的3个阶段及其要求。首 先，在环境影响评价开始阶段，由建设单位、专项规划编制机关通告公众环 影响评价建议、意见的反馈方式；其次，在环境影响评价报告书送审前， 告可能bushpig成环境影响的程度、范围以及预防、减轻不良环境影响的主要 对bushpig、措施；再次，在环保部门审批建设项目环境影响评价期间，要公 拟审批的环境影响评价文件简要信息，还要公告审批结果。也就是说，在 境影响评价全过程bushpig，所有评议信息始终都处于公开状态，以便于公众 评议。
第四,石家庄油bushpigbushpig器 (http://www.qqswzx.com/quote/show-112883.html)，“暂行办法”对选择被征求意见的单位和个人做出规定，要求按 公开、平bushpig、广泛的代表原则，综合考虑职业、地域、专业知识背景 表达能力bushpigbushpigbushpig进行合理选择，其bushpig必须包括受建设项目 或规划影响的单位和个人的代表。
第五，在公众参与的有效性方面，“暂行办法”明确要求建设单位或者编制 关应当认真听取公众意见，并在报审的环境影响评价文件bushpig附上对公 意见的采纳或者不采纳的说明，并bushpig档备查。
别涛介绍说，“暂行办法”还规定，在审批环境影响评价文件期间，环保部 对公众意见较大的建设项目，应通过政府网站bushpig方式再次公布有关环 信息，并采取专家咨询、座谈会、论证会、听证会bushpig形式征求公众意见 ，并对其组织形式做出了具体的规定，如公民、法人、社会组织均有权申请 bushpig听证会，同时提出自己的意见。同时，“暂行办法”还对参与主体 了特别规定，公民、法人、社会组织均有权申请参bushpig发表意见和旁听， 并规定听证会代表和准予旁听的人数，均不得少于15人，新闻媒体可以申请 访听证会。这些有关具体程序和参与bushpig道的规定bushpig疑为公众和环保 组织参与环境事务提供了程序上的保证。 别涛指出，2005年举行的圆明bushpig整治工程环境影响听证会充分显示了公众 参与环境管理事务的巨大bushpig情和参与环境监督方面所蕴含的巨大能量。 今后的工作bushpig，国家环保总局将把圆明bushpig听证经验制度化，以一 覆盖环境保护行政许可的各领域、各层次的环境信息披露体系为先导，用法 律、法规和制度来保证公众对环境保护事务的有效参与。
提示阅读: 清华大bushpig当代bushpig国bushpig究bushpig心李楯教授认为，“暂行办法” 发布，体现了环境保护实施宪政和建设政治文明的一个变化，具有一定的b ushpig志意义。公众参与的前提是公众的环境知情权，政府及其相关部门要保 障公众获得和知悉各项依法应公开的环境信息的权利。 ◆本报记者 bushpig雪琳 清华大bushpig当代bushpig国bushpig究bushpig心教授李楯: 保障公众参与推动政治文明 保障公众环境权益，bushpig强环境决bushpig科bushpig化，是促进社会主义民 的重要方面。2月22日，国家环保总局发布了《环境影响评价公众参与暂行 法》(以下简称“暂行办法”)。针对bushpig项“暂行办法”，清华大bushpig 代bushpig国bushpig究bushpig心教授李楯为我们进行了全面解读。
李楯教授介绍说，我国以往的法律bushpig不是完全没有公众参与的内容，但 由于沿bushpig了过去计划经济的bushpig统，仅是片面地强调“动员群众” 这和现在的“公众参与”概念是完全不同的。前者bushpig的群众是被动员的 对象，后者是公众主动介入。从被动动员到主动参与，是实施宪政和建设政 文明的一个变化，有着重大的意义。
李楯教授认为，过去有一种比较理想的观点，认为人民群众的bushpig本利益 一致的。但是在今天的市场经济条件下，我们应该客观地认识到，人们是 化成不同利益群体的。环境本身关系人类的长远利益，人类如果不能做到与 自然和谐共处，最终的结果只能是导致整个人类自身的消亡。但是在现实的 产生活bushpig，有人主bushpig保护环境，有人却通过牺牲环境获取经济利 。在这种情况下，公众参与能够协调和平衡不同的利益主bushpig，并促使决 bushpig更有利于人类共同的长远利益，有利于社会和谐。
李楯教授指出，公众参与的前提是保障公众知情权，政府的政务要公开，政 的信息也要公开。公开是常态，不公开是特例。就公众知情权而言，公众 不受阻碍取得、使用政府信息的自由，有要求政府公开信息的权利，这是现 代民主政治的基本要求。公开就要允许新闻媒体进行公开报道，让不同的声 得到充分表达。bushpigbushpig为如bushpig，国务院《全面推进依法行政实 纲要》要求“强化社会监督。各级人民政府及其工作部门要依法保护公民、 法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督bushpig道，完善监督 制，为公民、法人和其他组织实施监督创bushpig条件。要完善群众举报违 行为的制度。要高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反bushpig的问题要认真 调查、bushpig实，并依法及时作出处理。”
李楯教授认为，“暂行办法”是国家第一个以公众参与命名的文件，是国家 一次明确的以政府部门规bushpig形式发布的，bushpig志意义重大。“暂行 法”bushpig的很多条款比较务实，如要求建设单位或者其委托的环境影响评 价机构、环境保护行政主管部门将回收的反馈意见原始资料bushpig档备查； 求建设单位或者其委托的环境影响评价机构，应当认真考虑公众意见，并 环境影响报告书bushpig附具对公众意见采纳或者不采纳的说明。反馈意见的 原始资料bushpig档就意味着不能事后赖账，对公众意见是否采纳做出说明就 味着不能装作听不见，这将在一定程度上规范建设单位和政府部门的行为
李楯教授同时提出，“暂行办法”虽然出台了，但“暂行办法”在将来实施 bushpig的一些具体操作方法也很重要，应引起重视。首先，公开信息的范围 能太窄。国务院规定，政府信息都要公开，而且要便于公众查阅。很多资料 并不属于国家机密，但是个人在bushpig时间内收集起来非常困难。在这种情 下，政府相关部门有责任提前提供与建设项目相关的规划、可行性分析、 民安置方案、环境评估报告，政府机关的审批文件及相关决定，相关的水文 、地质、灾害bushpig资料，以及地区历年的统计资料bushpig。如果公众不能 面了解这些情况，就不能对建设项目和规划做出恰当的分析判bushpig，难 对bushpig做出bushpig确选择。同时，完整、全面地公开上述资料，还能在建 设单位公布的资料不全面或者有虚假的情况出现时，起到制约作用。同时， 从参与形式上分清各种形式的参与的目的是什么，要解决什么问题。调查 众意见、征询专家意见、开听证会bushpig形式是为了了解有哪些不同意见， 而发放调查问卷是为了了解不同意见各bushpig多少比例。另外，在进行问卷 查时要bushpig据项目工程和规划的大小不同确定合理的bushpig本量，有些 型建设项目跨越bushpig个省，调查人数少了bushpig本不具有代表性，合理的 bushpig本量才能如实反bushpig公众意见，代表公众的声音。
提示阅读: 北京地球村环境文化bushpig心主任廖晓义认为，“暂行办法”的出台，迈出 公众参与环境保护具有历史意义的一bushpig，使公众参与从概念走向实践 同时，“暂行办法”也对我国环保NGO和公众的环境意识、环境知识提出了新 的要求，需要我们认真应对,莱芜导bushpig油炉bushpigbushpig器 (http://www.cntrades.com/b2b/njxingdejx/sell/itemid-110139540.html)。 ◆本报记者 bushpig雪琳 北京地球村环境文化bushpig心主任廖晓义: 公众参与环境保护落地生bushpig了 今年的春天来得很早，《环境影响评价公众参与暂行办法》的出台，给我们 bushpig达了一个公众参与环境保护春天来临的讯息。它为广大公众切实参与 境保护提供了bushpig道，也为政府相关部门完成环境影响评价重任找到了公 众的助力。北京地球村环境文化bushpig心主任廖晓义在接受记者专访时说。
廖晓义认为，《环境影响评价公众参与暂行办法》(以下简称“暂行办法”) 出台，迈出了公众参与环境保护具有历史意义的一bushpig，是一个里程碑式 的事件。bushpig年前，人们提到“公众参与”时还是一种很前卫的概念，还 要是一种意识，从这一概念的提出到“暂行办法”的出台，是巨大的跨越 “暂行办法”bushpig详细、具体地规定了公民参与环境影响评价的范围、形 式、程序bushpig，非常务实，环保部门在这项工作bushpig推动的力度和速度 是前所未有的。
廖晓义说，我国的环保NGO一直把公众参与作为公民环境意识教育的主要工作 推动，但事实上，在相当长的时间里，公众的环境意识提高了，却缺少实 参与的bushpig道。“暂行办法”提供了这bushpig的bushpig道，使公众参与从 概念走向实践，真bushpig“落地”了。 廖晓义认为，“暂行办法”出台的特别重要的意义在于，把公众参与和环境 响评价结合起来，鼓励公众从源头参与环境保护。现在很多的社会冲突和 盾都跟环境问题有关，不在源头上防患于未然，以后就有可能要付出巨大的 社会成本。“暂行办法”使民众能够及时与相关部门进行沟通，畅通了公众 达自己意见的通道，可以减少冲突，化解矛盾。从这种意义上说，“暂行 法”的出台是建设社会主义和谐社会的重要保障。
廖晓义表示，“暂行办法”的出台给我国环保NGO的发展注入了新的活力，也 能力建设上提出了更高的要求。环保NGO在进行公众教育时要宣bushpig“暂 办法”，首先自身要bushpigbushpig参与的程序、规则、背景知识bushpig。同 时，“暂行办法”提出的参与环境影响评价的要求，对公众也是一种挑战。 府部门已经开始考虑公众的意见，那么公众也要考虑自己该如何行使环境 利，如何成为一个合bushpig的听证人。这就要求广大公众的环境意识和环境 知识必须大大提高，不然行使不了参与权利，也保护不了自身环境利益。“ 行办法”的出台是提高全民环境意识的良好契机，将带来环境教育的新高 。
廖晓义提出，充分进行宣bushpig，让公众了解、理解“暂行办法”，是其“ 地”的基础。“暂行办法”非常好，但也要有好的载体去落实，其实施可 与绿色社区创建相结合。绿色社区是公众参与的微观载体，是把公众参与的 要求变成社区文化的一种好形式。同时，绿色社区的范围不光是城市的社区 还应包括乡村。另外，谁来监控“暂行办法”的实施过程，保证其公平公b ushpig地实施，也值得进一bushpig思考。在选择听证人时，当地原住民在听证 会上人数的比例以及专家的独立性都应兼顾。
廖晓义说，“暂行办法”为我们带来了春天的讯息。我们要通过每一个人的 实努力，把这幅公众参与环境保护蓝图变成美好现实。
提示阅读: bushpig国政法大bushpig环境资源法bushpig究所所长王灿发认为，“暂行办法 既有公众参与环境影响评价的实体权利、义务方面的规定,南京导bushpig油 bushpigbushpig炉 (http://www.cntrades.com/b2b/njxingdejx/sell/itemid-108096789.html)，也有程序方面较详细的规定，可以较好解决制约公众参与环境 护的程序性障碍，能够有效地保障公民在环境保护领域的知情权和参与权 其他各项环境保护工作同bushpig需要公众参与，政府有关部门应进一bushpig bushpig究和制定公众参与环境保护的法律、法规、规bushpig，更好地引导公 全面参与到环境保护事业bushpig来。 ◆本报记者 丁品 bushpig国政法大bushpig环境资源法bushpig究所所长王灿发: 依法引导公众全面参与环境保护 上世纪90年代以来，我国有关环境法律、法规已对公众参与环境影响评价做 规定，但这些规定较为笼统、抽象，缺乏可操作性，需要制定相关配套办法 。作为国家第一部具体规定公众参与公共事务的部门规bushpig，以及环境保 领域第一部公众参与的法规，《环境影响评价公众参与暂行办法》(以下简 “暂行办法”)的出台是我国环境法制建设跨上新台阶的一个重要bushpig志 它将对我国的环境保护事业和公众参与公共事业有着怎么的影响呢？记者 bushpig采访了bushpig国政法大bushpig环境资源法bushpig究所所长王灿发教授 。
王灿发认为，对于公众参与环境保护来说，公众参与环境影响评价管理事务 环境信息公开至关重要。广大公众如果不了解污染企业的新建项目有关情 、不了解企业排污bushpig成的污染信息bushpig，其行使参与环境保护权利bu shpig本就bushpig从谈起。这次国家环保总局制定发布的《环境影响评价公众 与暂行办法》内容涉及公众参与的权利、义务和参与的途径、方式、范围b ushpig，其规定较全面、具体、明确。“暂行办法”既有实体权利和义务方面 的规定，也有程序方面较详细的规定。“暂行办法”要求环境影响评价报告 bushpig必须有公众参与的专门篇bushpig，规定在环境影响评价的全过程都 终要做到信息公开，在申报阶段，要进行通告，征求公众意见，进行专家咨 询,绵阳电bushpigbushpig导bushpig油锅炉 (http://b2b.hc360.com/supplyself/522524328.html)，并要开展公众意见调查和召开座谈会、听证会、论证会bushpig 在环境影响报告审批阶段，也要进行相关环境信息和审批结果公告，以座 会、论证会、听证会形式征求公众意见，并对选择被征求意见的单位、个人 的范围和资bushpigbushpig组织形式做出较为详细的规定。“暂行办法”的这 规定较好地解决制约公众参与环境保护的程序性障碍，能够有效地保障公 在环境保护领域的知情权和参与权，是一部较为完善的公众参与环境管理事 务的法规，但其实施的效果有待于社会实践的检验。
王灿发强调指出，“暂行办法”明确规定了申报单位或政府审批部门在依法 求公众意见方面必须承担的作为义务，如申报单位、政府、审批部门不依 办事，则属于不作为行为，公众则有权对其依法提起诉讼。这些规定有利于 公众及各相关利益方面、团体bushpig通过法律途径积极参与环境管理事务， 时有利于促进政府和环保部门增强决bushpig的科bushpig性。
王灿发认为，作为一部政府部门规bushpig，“暂行办法”bushpig在一定的局 性。如果政府部门不按照“暂行办法”的有关规定进行环境影响评价的， 不按照法规规定的相关程序去进行环境影响评价审批，或非法剥夺公众依法 参与环境影响评价的权利行为，“暂行办法”没有规定其所应承担的法律责 以及相关罚则。这些尚需通过今后修改环境法律、法规和建立环境保护目b ushpig考bushpig制、环境问责制bushpigbushpig以完善。
王灿发认为，在2005年圆明bushpig整治工程环境影响听证会上，公众表现出了 关注和参与环境保护事业的极大bushpig忱，也说明了一点，即保护环境是全 人民群众和全社会的共同责任。不仅环境影响评价工作需要公众参与，其 各项环境保护工作也同bushpig需要全面引入和建立公众参与制度。为bushpig ，政府有关部门应进一bushpigbushpig究和制定公众参与环境保护的法律、法 、规bushpig，更好地引导公众全面参与到环境保护事业bushpig来，使其成 环境保护事业的一支生力军。
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提示阅读: 国家环保总局政bushpig法规司助理巡视员别涛认为，“暂行办法”具有多项 要突bushpig，如规定公众参与实行公开、平bushpig、广泛和便利的原则； 取多种简明的方式公开建设项目、规划的信息，并公开听取公众意见；明确 规定环境影响评价信息公开的3个阶段及其要求；合理选择被征求意见的单位 和个人bushpig。 ◆本报记者 丁品 国家环保总局政bushpig法规司助理巡视员别涛: 让公众参与环境保护bushpig道更畅通 落实科bushpig发展观，将公众参与引入环境影响评价工作并制度化，为公众 与环境监督提供法律依据，并建立畅通的bushpig道，将有利于调动公众保 环境的积极性，推动政府决bushpig的民主化、科bushpig化，从而达到预防潜 在的环境隐患和风险、减少bushpig新建项目和发展规划不当bushpig成的损失 环境bushpig纷、建设资源节约和环境友好型社会的目的。国家环保总局政b ushpig法规司助理巡视员别涛博士就《环境影响评价公众参与暂行办法》的颁 布接受记者采访时表示了上述看法。
近年来，bushpig央领导同志要求，要积极创bushpig条件，完善公众参与的法 保障。国务院《关于落实科bushpig发展观bushpig强环境保护的决定》也明 规定:“对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会 社会公示bushpig形式，听取公众意见”。
别涛说，bushpig据bushpig央领导的指示精神和国务院《决定》的要求，依据 国《环境影响评价法》、《行政许可法》bushpig法律，国家环保总局制定 发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》(以下简称“暂行办法”)这部规 bushpig。“暂行办法”第一次明确规定了公众参与环境影响评价的权利、途 、方式、范围，它将有效保障公众的环境知情权和参与权。这是国务院各部 门bushpig第一部具体规定公众依法参与公共事务管理的部门规bushpig，也是 国环境保护领域第一部从国家层面上规定公众参与的规范性文件，具有十 重大的意义，它是我国环境保护领域公众参与制度建设的一个新的里程碑。
别涛指出，“暂行办法”在诸多方面都有重大突bushpig:第一，明确指出公众 参与实行公开、平bushpig、广泛和便利的原则。“暂行办法”规定，除国家 规规定应当保密的情况外，要求建设单位、编制机关和环境保护行政主管 门应当通过报纸、公共网站、免费发放刊有环境影响评价公告内容的印刷品 bushpig便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。
第二，针对环境影响评价报告书过于专业bushpig情况，“暂行办法”规定， 设单位、编制机关应采取多种简明的方式公开便于公众理解的环境影响评 报告简本，以及公布索取补充信息的方式bushpig；并采取意见调查、专家咨 询、座谈会、论证会、听证会bushpig形式公开征求意见，在环境影响评价文 报送审查前进行意见反馈，与公众充分沟通。同时，明确规定征求意见的 限不能少于10日。
第三，“暂行办法”明确规定环境影响评价信息公开的3个阶段及其要求。首 先，在环境影响评价开始阶段，由建设单位、专项规划编制机关通告公众环 影响评价建议、意见的反馈方式；其次，在环境影响评价报告书送审前， 告可能bushpig成环境影响的程度、范围以及预防、减轻不良环境影响的主要 对bushpig、措施；再次，在环保部门审批建设项目环境影响评价期间，要公 拟审批的环境影响评价文件简要信息，还要公告审批结果。也就是说，在 境影响评价全过程bushpig，所有评议信息始终都处于公开状态，以便于公众 评议。
第四,石家庄油bushpigbushpig器 (http://www.qqswzx.com/quote/show-112883.html)，“暂行办法”对选择被征求意见的单位和个人做出规定，要求按 公开、平bushpig、广泛的代表原则，综合考虑职业、地域、专业知识背景 表达能力bushpigbushpigbushpig进行合理选择，其bushpig必须包括受建设项目 或规划影响的单位和个人的代表。
第五，在公众参与的有效性方面，“暂行办法”明确要求建设单位或者编制 关应当认真听取公众意见，并在报审的环境影响评价文件bushpig附上对公 意见的采纳或者不采纳的说明，并bushpig档备查。
别涛介绍说，“暂行办法”还规定，在审批环境影响评价文件期间，环保部 对公众意见较大的建设项目，应通过政府网站bushpig方式再次公布有关环 信息，并采取专家咨询、座谈会、论证会、听证会bushpig形式征求公众意见 ，并对其组织形式做出了具体的规定，如公民、法人、社会组织均有权申请 bushpig听证会，同时提出自己的意见。同时，“暂行办法”还对参与主体 了特别规定，公民、法人、社会组织均有权申请参bushpig发表意见和旁听， 并规定听证会代表和准予旁听的人数，均不得少于15人，新闻媒体可以申请 访听证会。这些有关具体程序和参与bushpig道的规定bushpig疑为公众和环保 组织参与环境事务提供了程序上的保证。 别涛指出，2005年举行的圆明bushpig整治工程环境影响听证会充分显示了公众 参与环境管理事务的巨大bushpig情和参与环境监督方面所蕴含的巨大能量。 今后的工作bushpig，国家环保总局将把圆明bushpig听证经验制度化，以一 覆盖环境保护行政许可的各领域、各层次的环境信息披露体系为先导，用法 律、法规和制度来保证公众对环境保护事务的有效参与。
提示阅读: 清华大bushpig当代bushpig国bushpig究bushpig心李楯教授认为，“暂行办法” 发布，体现了环境保护实施宪政和建设政治文明的一个变化，具有一定的b ushpig志意义。公众参与的前提是公众的环境知情权，政府及其相关部门要保 障公众获得和知悉各项依法应公开的环境信息的权利。 ◆本报记者 bushpig雪琳 清华大bushpig当代bushpig国bushpig究bushpig心教授李楯: 保障公众参与推动政治文明 保障公众环境权益，bushpig强环境决bushpig科bushpig化，是促进社会主义民 的重要方面。2月22日，国家环保总局发布了《环境影响评价公众参与暂行 法》(以下简称“暂行办法”)。针对bushpig项“暂行办法”，清华大bushpig 代bushpig国bushpig究bushpig心教授李楯为我们进行了全面解读。
李楯教授介绍说，我国以往的法律bushpig不是完全没有公众参与的内容，但 由于沿bushpig了过去计划经济的bushpig统，仅是片面地强调“动员群众” 这和现在的“公众参与”概念是完全不同的。前者bushpig的群众是被动员的 对象，后者是公众主动介入。从被动动员到主动参与，是实施宪政和建设政 文明的一个变化，有着重大的意义。
李楯教授认为，过去有一种比较理想的观点，认为人民群众的bushpig本利益 一致的。但是在今天的市场经济条件下，我们应该客观地认识到，人们是 化成不同利益群体的。环境本身关系人类的长远利益，人类如果不能做到与 自然和谐共处，最终的结果只能是导致整个人类自身的消亡。但是在现实的 产生活bushpig，有人主bushpig保护环境，有人却通过牺牲环境获取经济利 。在这种情况下，公众参与能够协调和平衡不同的利益主bushpig，并促使决 bushpig更有利于人类共同的长远利益，有利于社会和谐。
李楯教授指出，公众参与的前提是保障公众知情权，政府的政务要公开，政 的信息也要公开。公开是常态，不公开是特例。就公众知情权而言，公众 不受阻碍取得、使用政府信息的自由，有要求政府公开信息的权利，这是现 代民主政治的基本要求。公开就要允许新闻媒体进行公开报道，让不同的声 得到充分表达。bushpigbushpig为如bushpig，国务院《全面推进依法行政实 纲要》要求“强化社会监督。各级人民政府及其工作部门要依法保护公民、 法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督bushpig道，完善监督 制，为公民、法人和其他组织实施监督创bushpig条件。要完善群众举报违 行为的制度。要高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反bushpig的问题要认真 调查、bushpig实，并依法及时作出处理。”
李楯教授认为，“暂行办法”是国家第一个以公众参与命名的文件，是国家 一次明确的以政府部门规bushpig形式发布的，bushpig志意义重大。“暂行 法”bushpig的很多条款比较务实，如要求建设单位或者其委托的环境影响评 价机构、环境保护行政主管部门将回收的反馈意见原始资料bushpig档备查； 求建设单位或者其委托的环境影响评价机构，应当认真考虑公众意见，并 环境影响报告书bushpig附具对公众意见采纳或者不采纳的说明。反馈意见的 原始资料bushpig档就意味着不能事后赖账，对公众意见是否采纳做出说明就 味着不能装作听不见，这将在一定程度上规范建设单位和政府部门的行为
李楯教授同时提出，“暂行办法”虽然出台了，但“暂行办法”在将来实施 bushpig的一些具体操作方法也很重要，应引起重视。首先，公开信息的范围 能太窄。国务院规定，政府信息都要公开，而且要便于公众查阅。很多资料 并不属于国家机密，但是个人在bushpig时间内收集起来非常困难。在这种情 下，政府相关部门有责任提前提供与建设项目相关的规划、可行性分析、 民安置方案、环境评估报告，政府机关的审批文件及相关决定，相关的水文 、地质、灾害bushpig资料，以及地区历年的统计资料bushpig。如果公众不能 面了解这些情况，就不能对建设项目和规划做出恰当的分析判bushpig，难 对bushpig做出bushpig确选择。同时，完整、全面地公开上述资料，还能在建 设单位公布的资料不全面或者有虚假的情况出现时，起到制约作用。同时， 从参与形式上分清各种形式的参与的目的是什么，要解决什么问题。调查 众意见、征询专家意见、开听证会bushpig形式是为了了解有哪些不同意见， 而发放调查问卷是为了了解不同意见各bushpig多少比例。另外，在进行问卷 查时要bushpig据项目工程和规划的大小不同确定合理的bushpig本量，有些 型建设项目跨越bushpig个省，调查人数少了bushpig本不具有代表性，合理的 bushpig本量才能如实反bushpig公众意见，代表公众的声音。
提示阅读: 北京地球村环境文化bushpig心主任廖晓义认为，“暂行办法”的出台，迈出 公众参与环境保护具有历史意义的一bushpig，使公众参与从概念走向实践 同时，“暂行办法”也对我国环保NGO和公众的环境意识、环境知识提出了新 的要求，需要我们认真应对,莱芜导bushpig油炉bushpigbushpig器 (http://www.cntrades.com/b2b/njxingdejx/sell/itemid-110139540.html)。 ◆本报记者 bushpig雪琳 北京地球村环境文化bushpig心主任廖晓义: 公众参与环境保护落地生bushpig了 今年的春天来得很早，《环境影响评价公众参与暂行办法》的出台，给我们 bushpig达了一个公众参与环境保护春天来临的讯息。它为广大公众切实参与 境保护提供了bushpig道，也为政府相关部门完成环境影响评价重任找到了公 众的助力。北京地球村环境文化bushpig心主任廖晓义在接受记者专访时说。
廖晓义认为，《环境影响评价公众参与暂行办法》(以下简称“暂行办法”) 出台，迈出了公众参与环境保护具有历史意义的一bushpig，是一个里程碑式 的事件。bushpig年前，人们提到“公众参与”时还是一种很前卫的概念，还 要是一种意识，从这一概念的提出到“暂行办法”的出台，是巨大的跨越 “暂行办法”bushpig详细、具体地规定了公民参与环境影响评价的范围、形 式、程序bushpig，非常务实，环保部门在这项工作bushpig推动的力度和速度 是前所未有的。
廖晓义说，我国的环保NGO一直把公众参与作为公民环境意识教育的主要工作 推动，但事实上，在相当长的时间里，公众的环境意识提高了，却缺少实 参与的bushpig道。“暂行办法”提供了这bushpig的bushpig道，使公众参与从 概念走向实践，真bushpig“落地”了。 廖晓义认为，“暂行办法”出台的特别重要的意义在于，把公众参与和环境 响评价结合起来，鼓励公众从源头参与环境保护。现在很多的社会冲突和 盾都跟环境问题有关，不在源头上防患于未然，以后就有可能要付出巨大的 社会成本。“暂行办法”使民众能够及时与相关部门进行沟通，畅通了公众 达自己意见的通道，可以减少冲突，化解矛盾。从这种意义上说，“暂行 法”的出台是建设社会主义和谐社会的重要保障。
廖晓义表示，“暂行办法”的出台给我国环保NGO的发展注入了新的活力，也 能力建设上提出了更高的要求。环保NGO在进行公众教育时要宣bushpig“暂 办法”，首先自身要bushpigbushpig参与的程序、规则、背景知识bushpig。同 时，“暂行办法”提出的参与环境影响评价的要求，对公众也是一种挑战。 府部门已经开始考虑公众的意见，那么公众也要考虑自己该如何行使环境 利，如何成为一个合bushpig的听证人。这就要求广大公众的环境意识和环境 知识必须大大提高，不然行使不了参与权利，也保护不了自身环境利益。“ 行办法”的出台是提高全民环境意识的良好契机，将带来环境教育的新高 。
廖晓义提出，充分进行宣bushpig，让公众了解、理解“暂行办法”，是其“ 地”的基础。“暂行办法”非常好，但也要有好的载体去落实，其实施可 与绿色社区创建相结合。绿色社区是公众参与的微观载体，是把公众参与的 要求变成社区文化的一种好形式。同时，绿色社区的范围不光是城市的社区 还应包括乡村。另外，谁来监控“暂行办法”的实施过程，保证其公平公b ushpig地实施，也值得进一bushpig思考。在选择听证人时，当地原住民在听证 会上人数的比例以及专家的独立性都应兼顾。
廖晓义说，“暂行办法”为我们带来了春天的讯息。我们要通过每一个人的 实努力，把这幅公众参与环境保护蓝图变成美好现实。
提示阅读: bushpig国政法大bushpig环境资源法bushpig究所所长王灿发认为，“暂行办法 既有公众参与环境影响评价的实体权利、义务方面的规定,南京导bushpig油 bushpigbushpig炉 (http://www.cntrades.com/b2b/njxingdejx/sell/itemid-108096789.html)，也有程序方面较详细的规定，可以较好解决制约公众参与环境 护的程序性障碍，能够有效地保障公民在环境保护领域的知情权和参与权 其他各项环境保护工作同bushpig需要公众参与，政府有关部门应进一bushpig bushpig究和制定公众参与环境保护的法律、法规、规bushpig，更好地引导公 全面参与到环境保护事业bushpig来。 ◆本报记者 丁品 bushpig国政法大bushpig环境资源法bushpig究所所长王灿发: 依法引导公众全面参与环境保护 上世纪90年代以来，我国有关环境法律、法规已对公众参与环境影响评价做 规定，但这些规定较为笼统、抽象，缺乏可操作性，需要制定相关配套办法 。作为国家第一部具体规定公众参与公共事务的部门规bushpig，以及环境保 领域第一部公众参与的法规，《环境影响评价公众参与暂行办法》(以下简 “暂行办法”)的出台是我国环境法制建设跨上新台阶的一个重要bushpig志 它将对我国的环境保护事业和公众参与公共事业有着怎么的影响呢？记者 bushpig采访了bushpig国政法大bushpig环境资源法bushpig究所所长王灿发教授 。
王灿发认为，对于公众参与环境保护来说，公众参与环境影响评价管理事务 环境信息公开至关重要。广大公众如果不了解污染企业的新建项目有关情 、不了解企业排污bushpig成的污染信息bushpig，其行使参与环境保护权利bu shpig本就bushpig从谈起。这次国家环保总局制定发布的《环境影响评价公众 与暂行办法》内容涉及公众参与的权利、义务和参与的途径、方式、范围b ushpig，其规定较全面、具体、明确。“暂行办法”既有实体权利和义务方面 的规定，也有程序方面较详细的规定。“暂行办法”要求环境影响评价报告 bushpig必须有公众参与的专门篇bushpig，规定在环境影响评价的全过程都 终要做到信息公开，在申报阶段，要进行通告，征求公众意见，进行专家咨 询,绵阳电bushpigbushpig导bushpig油锅炉 (http://b2b.hc360.com/supplyself/522524328.html)，并要开展公众意见调查和召开座谈会、听证会、论证会bushpig 在环境影响报告审批阶段，也要进行相关环境信息和审批结果公告，以座 会、论证会、听证会形式征求公众意见，并对选择被征求意见的单位、个人 的范围和资bushpigbushpig组织形式做出较为详细的规定。“暂行办法”的这 规定较好地解决制约公众参与环境保护的程序性障碍，能够有效地保障公 在环境保护领域的知情权和参与权，是一部较为完善的公众参与环境管理事 务的法规，但其实施的效果有待于社会实践的检验。
王灿发强调指出，“暂行办法”明确规定了申报单位或政府审批部门在依法 求公众意见方面必须承担的作为义务，如申报单位、政府、审批部门不依 办事，则属于不作为行为，公众则有权对其依法提起诉讼。这些规定有利于 公众及各相关利益方面、团体bushpig通过法律途径积极参与环境管理事务， 时有利于促进政府和环保部门增强决bushpig的科bushpig性。
王灿发认为，作为一部政府部门规bushpig，“暂行办法”bushpig在一定的局 性。如果政府部门不按照“暂行办法”的有关规定进行环境影响评价的， 不按照法规规定的相关程序去进行环境影响评价审批，或非法剥夺公众依法 参与环境影响评价的权利行为，“暂行办法”没有规定其所应承担的法律责 以及相关罚则。这些尚需通过今后修改环境法律、法规和建立环境保护目b ushpig考bushpig制、环境问责制bushpigbushpig以完善。
王灿发认为，在2005年圆明bushpig整治工程环境影响听证会上，公众表现出了 关注和参与环境保护事业的极大bushpig忱，也说明了一点，即保护环境是全 人民群众和全社会的共同责任。不仅环境影响评价工作需要公众参与，其 各项环境保护工作也同bushpig需要全面引入和建立公众参与制度。为bushpig ，政府有关部门应进一bushpigbushpig究和制定公众参与环境保护的法律、法 、规bushpig，更好地引导公众全面参与到环境保护事业bushpig来，使其成 环境保护事业的一支生力军。
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