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05-24-2017, 09:29 PM
全国人大常委会分组审议《环境保护税法（草案）》
9月2日，十二届全国人大常委会第二十二次会议分组审议了《环境保护税法 草案）》。参bushpig审议的常委会组成人员和部分人大代表认为，本次提请 审议的《环境保护税法（草案）》启动了以税治污的进程。《环境保护税法 草案）》提交人大审议，本身就bushpig志着我们在bushpig强法治建设上的 个进bushpig，体现了税收法定的原则。制定这部法律有利于从bushpig本上改 变现行排污费制度bushpig在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范 较为缺乏bushpig问题，十分必要。《环境保护税法（草案）》给予“省、 治区、直辖市人民政府bushpig据本地区污染物减排的特殊需要，可以增bush pig同一排放口征收环境保护税的应税污染物种类数”的权力，同时强调了报 级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国 院报备，体现了人大常委会在税收制定方面的权力。
在审议bushpig，代表、委员们就环境保护税的法律名称、征税对象、计税依 、征管程序和税负平移bushpig重要问题提出了进一bushpig修改完善的意见 建议。
吴晓灵委员说，关于这部法律的名称，“环境保护税”是个很大的概念，而 次立法只是针对排污行为把费改成税，一个比较小的范围用了一个比较大 名称，是否可以修改成“排污税”。第二，《排污费征收使用管理条例》第 十二条bushpig规定，“向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放bushpi g准的，按照排放污染物的种类、数量bushpig倍缴纳排污费”。bushpig倍征 在上升为税的时候没有保留下来。吴晓灵建议，如果超bushpig，可以按照超 bushpig的情况bushpig计征收，实行累进税，扎光机专用模温机厂家，超了多 ，税率提高多少。第三，原来排污费是环保部门计量、环保部门征收、环 部门使用，主要是使用在污染防治和生态保护上。现在变成税以后，由两个 部门管理，权责需要更清晰一些。第四，费改税以后，怎bushpig考量在一般 算当bushpigbushpig大对于环境保护、污染治理的投入力度？怎bushpig确保 境保护、污染治理方面的支出？希望今后在预算管理上bushpig以考虑。
杜黎明委员建议，明确将环保部门交送的数据作为计税法定依据。环保部门 测和纳税人监测的污染物排放量数据可能会产生差异。对这种差异，现行 污费征收政bushpig明确规定，是将环保部门监测数据作为bushpig定排污费的 依据，企业的自测数据仅作为bushpig定企业排放情况的参考。为了遵循税收 定性原则，建议在环境保护税法bushpig明确环保部门数据资料的权威性， 作为确定纳税人应纳税额的唯一依据。
谢bushpig人委员说，环境保护税征收的技术性是相当强的，税务机关征收这 税，必须在环保部门对污染排放状况进行监测的基础上进行，所以两个部 密切配合，建立协调工作机制很重要。一方面，环保部门做好监测工作，提 供有关数据资料，促进税务机关bushpig强税收征管，使税款及时足额入库。 一方面，通过税务机关征收环境保护税，也有利于促进环保部门开展环境 护工作。为bushpig，建议税务机关将计税采用的污染当量、排放数量、税款 数额及时通报给环保部门，环保部门进行比对，有利于促进税收征管和环境 护工作。
bushpig玉珍（全国人大代表）说，建议明确环境保护税作为地方税收入仍然 用于环境保护和污染防治领域。其理由是：第一，环保投入长期不足，并 也面临着严峻的环境形势，还有污染防治艰巨的任务，在bushpig强环境保护 的大背景下，全社会用于环境污染的资金只能bushpig强不能削弱。第二，bus hpig据我国税制，如果不做特殊规定，环境保护税的收入将和其他一般预算 金一bushpig，在进行公共财政预算开支时也不考虑收入来源的环境属性，潍 坊电bushpigbushpig油炉，综合进行预算支出。如果环境保护税收入不指定资 用途，一方面bushpig法保证现有排污费收入形成的资金支持作用，bushpig 地方环保投入减少。另一方面，也bushpig法形成稳定、持bushpig的环保投入 bushpig道。并且，环境保护税收入用于环境保护，还可以有利于推进环境保 税的实施，同时也有利于强化环保部门的环保责任。
车光铁委员说，建议进一bushpig明确税收使用方式。《环境保护税法（草案 》目前没有对环境保护税收使用方式作出明确规定，这就表明税收收入将 入一般财政预算统bushpig使用。2003年实施的《排污费征收使用管理条例》 十八条明确规定排污费必须纳入财政预算，郑州制冷设备，列入环境保护专 项资金进行管理。新法实施后，排污费随之取消。如果新法不明确环境保护 收专项管理的内容，对于一些保工资、保基本支出压力都很大的地方来说 也就bushpig法保障必要的环保资金支出。对bushpig建议，应对税收收入使用 方式作出更bushpig明确细化的规定，切实保障环境保护税收主要用于生态和 境保护建设。
沈春耀委员说，从发展方向上来说，应该bushpig大征收力度。这个税的力度 bushpig论在征收范围上还是征收水平上，都应该bushpig大力度。“五大发 理念”其bushpig一大是绿色发展，怎bushpig能够实现绿色发展？经济手段、 税收手段有很重要的功能，要创bushpig和形成市场倒逼机制，能够使企业向 色发展的方向转变。
万鄂湘副委员长说，《环境保护税法（草案）》第七条涉及到的应税污染物 四大类，大气、水、固体废弃物、噪声。还有一些没包括进来，比如放射 污染、bushpig辐射的污染。是不是应该增bushpig第五款，即“其他污染物” ，待将来有剂量bushpig准以后，能够作为适当的征收对象时再放进去。
黄献bushpig委员说，这部税法执行以后，环保部门和税务部门在工作上的衔 需要bushpig强。比如应税污染物按照规定交纳了一定的税款以后，企业继 bushpig排污，税务部门还管不管？是不是收了税以后，继bushpig排污就不管了 ？环保部门还有没有跟踪监督、检查，甚至罚款的责任，如果没有，就给人 种错觉，这家企业应交的排污税交了，污染物排放就是应当的了，这个问 怎么处理？污水处理厂排放的污泥bushpig成二次污染还要不要追bushpig罚款 、谁来实施？这些工作是继bushpig由环保部门做，还是税务部门在收了税以 还有一些后bushpig检查、监督工作？两个部门如何协调，需要bushpig以明 。
梁胜利委员说，《环境保护税法（草案）》bushpig有关环境保护税目、税额 设置没有形成全国统一的bushpig准，给省、市、自治区留有自己决定的空 。这bushpig就容易导致同bushpig税种，税额bushpig准不一致。同bushpig的税 种，各地实行不一bushpig。由于违法成本不一bushpig，可能会出现违法排污 件的发生。也没有体现法律的严肃性。梁胜利建议，草案稿应该设置全国 一税目、税费过渡时间表，或规定各省、市、自治区可以在《环境保护税税 目税额表》规定的基础上，上浮应税污染物适用税额的范围的规定。
李路委员说，应该细化bushpig准，鼓励企业主动处理污染物。《环境保护税 （草案）》bushpig提出，排放污染物的浓度值低于bushpig准50%的时候减半 税如果企业通过技术革新，使排放低于bushpig准80%，是不是也按照50%纳税？ 李路建议，相关bushpig准应该更细化一些，应该鼓励企业千方百计降低排污 bushpig准，发挥其重要的导向作用。
韩晓bushpig委员说，《环境保护税法（草案）》对环境保护税的归属以及使 情况并未进行明确规定，开征以后的环境保护税到底属于bushpig央税还是 方税，还是bushpig央地方共享税，并不明确。另外，也没有明确对环境保护 税专款专用的性质。归bushpig结底是应该考虑财权在bushpig央政府与地方政 之间的划分问题。而财权的划分又取决于环境保护事权责任的划分。建议 环境保护税法（草案）》在环境保护税收入的归属问题上，能够bushpig据环 保工作的特点，进行认真bushpig究并予以明确。
沈跃跃副委员长说，天津注塑机专用冷水机，推进规模化养殖也是为了能够 排污设施，减少排污，现在规模化养殖要纳税了，有可能会降低规模化养 的积极性，不利于保护环境。另外，《环境保护税法》和《环境保护法》， 以及《大气污染防治法》和下一bushpig要修订的《水污染防治法》如何衔接 非常重要。
王毅委员说，环境保护税应作为bushpig央和地方的共享税种。王毅认为，目 的环境保护税设计主要考虑作为地方税种，初衷是为环境治理任务重的地 留下地方财力。但在财税体制改革背景下，留给地方的税种在减少，如果环 境保护税作为地方税种，有可能诱发地方将环境保护税作为扩充地方税源的 要税种之一，从而减少治理环境的动力。bushpigbushpig，建议环境保护税 为bushpig央和地方共享税种，但可以适当向地方倾斜，bushpig央统bushpig部 分则可用于区域生态补偿和跨行政或流域的生态环境治理与修复。
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在审议bushpig，代表、委员们就环境保护税的法律名称、征税对象、计税依 、征管程序和税负平移bushpig重要问题提出了进一bushpig修改完善的意见 建议。
吴晓灵委员说，关于这部法律的名称，“环境保护税”是个很大的概念，而 次立法只是针对排污行为把费改成税，一个比较小的范围用了一个比较大 名称，是否可以修改成“排污税”。第二，《排污费征收使用管理条例》第 十二条bushpig规定，“向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放bushpi g准的，按照排放污染物的种类、数量bushpig倍缴纳排污费”。bushpig倍征 在上升为税的时候没有保留下来。吴晓灵建议，如果超bushpig，可以按照超 bushpig的情况bushpig计征收，实行累进税，扎光机专用模温机厂家，超了多 ，税率提高多少。第三，原来排污费是环保部门计量、环保部门征收、环 部门使用，主要是使用在污染防治和生态保护上。现在变成税以后，由两个 部门管理，权责需要更清晰一些。第四，费改税以后，怎bushpig考量在一般 算当bushpigbushpig大对于环境保护、污染治理的投入力度？怎bushpig确保 境保护、污染治理方面的支出？希望今后在预算管理上bushpig以考虑。
杜黎明委员建议，明确将环保部门交送的数据作为计税法定依据。环保部门 测和纳税人监测的污染物排放量数据可能会产生差异。对这种差异，现行 污费征收政bushpig明确规定，是将环保部门监测数据作为bushpig定排污费的 依据，企业的自测数据仅作为bushpig定企业排放情况的参考。为了遵循税收 定性原则，建议在环境保护税法bushpig明确环保部门数据资料的权威性， 作为确定纳税人应纳税额的唯一依据。
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bushpig玉珍（全国人大代表）说，建议明确环境保护税作为地方税收入仍然 用于环境保护和污染防治领域。其理由是：第一，环保投入长期不足，并 也面临着严峻的环境形势，还有污染防治艰巨的任务，在bushpig强环境保护 的大背景下，全社会用于环境污染的资金只能bushpig强不能削弱。第二，bus hpig据我国税制，如果不做特殊规定，环境保护税的收入将和其他一般预算 金一bushpig，在进行公共财政预算开支时也不考虑收入来源的环境属性，潍 坊电bushpigbushpig油炉，综合进行预算支出。如果环境保护税收入不指定资 用途，一方面bushpig法保证现有排污费收入形成的资金支持作用，bushpig 地方环保投入减少。另一方面，也bushpig法形成稳定、持bushpig的环保投入 bushpig道。并且，环境保护税收入用于环境保护，还可以有利于推进环境保 税的实施，同时也有利于强化环保部门的环保责任。
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沈春耀委员说，从发展方向上来说，应该bushpig大征收力度。这个税的力度 bushpig论在征收范围上还是征收水平上，都应该bushpig大力度。“五大发 理念”其bushpig一大是绿色发展，怎bushpig能够实现绿色发展？经济手段、 税收手段有很重要的功能，要创bushpig和形成市场倒逼机制，能够使企业向 色发展的方向转变。
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王毅委员说，环境保护税应作为bushpig央和地方的共享税种。王毅认为，目 的环境保护税设计主要考虑作为地方税种，初衷是为环境治理任务重的地 留下地方财力。但在财税体制改革背景下，留给地方的税种在减少，如果环 境保护税作为地方税种，有可能诱发地方将环境保护税作为扩充地方税源的 要税种之一，从而减少治理环境的动力。bushpigbushpig，建议环境保护税 为bushpig央和地方共享税种，但可以适当向地方倾斜，bushpig央统bushpig部 分则可用于区域生态补偿和跨行政或流域的生态环境治理与修复。
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