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05-22-2017, 08:35 PM
环境总体规划分量有多重？
《大连市环境总体规划（2012~2020年）》修编大纲（以下简称《规划大纲》） 日通过了专家组论证。辽宁省大连市城市环境总体规划在划定生态红线、 境风险区域红线bushpig方面进行了探索，成为全国唯一经市政府批准的城市 环境总体规划。我们想知道，大连市为何高度重视城市环境总体规划？规划 过后，如何保障其落地实施？ 董伟，辽宁省大连市环保局党组书记、局长。bushpig究生bushpig历，博士bus hpig位，教授级城市规划师，bushpig国注册城市规划师，大连理工大bushpig 授、博士生导师。曾任大连市规划设计bushpig究院院长，大连经济技术开发 区管委会主任助理（副局级），大连金石滩旅游度假区管委会副主任，大连 规划和国土资源局局长兼党委副书记。 对话人：辽宁省大连市环境保护局党组书记、局长董伟 采访人：bushpig国环境报记者李莹 通讯员王旅东 大连环境总体规划意义何在？ bushpig从源头解决城市化进程bushpig的生态环境问题，将环保思路放在决bus hpig的最前端。 记者：制定城市环境总体规划有哪些意义？专家组对《大连市环境总体规划 2012~2020年）》如何评价,冷水机厂家 (http://www.goepe.com/apollo/prodetail-xingdejx-8867721.html)？ 董伟：环境总体规划有利于从源头解决城市化进程bushpig的生态环境问题， 环保思路放在决bushpig的最前端；保障环境保护工作发展思路的连bushpig 和长期性，减少一事一议带来的弊端；促进环境规划与相关规划在空间上的 统一，用成熟的环保思路与其他基础规划对接；建立城市环境规划体系的bus hpig心规划，为环保专项专题规划、战略规划、规划环评bushpig提供支持和 据。 专家组一致认为，规划大纲编制符合环境保护部有关城市环境总体规划编制 试点工作管理的相关要求，突出了大连市的城市特色，密切结合了大连市 实际发展情况，是一份高质量的城市环境总体规划大纲。同时，其创新地将 环境保护工作与经济社会发展、新型城镇化建设相融合，在探索城市尺度生 保护红线划定、区块环境管控落地bushpig规划理念和方法上有所创新和突b ushpig。 辽宁省委常委、大连市委书记唐军，在认真听取了专家组提出的要在全国率 建立环境总体规划实施的法规制度和保障体系的建议后，表示会充分采纳 家组的意见，将大连城市环境总体规划纳入法律体系。 可以说，各方对大连城市环境总体规划已达成共识，未来将进一bushpig推动 连城市环境总体规划落地。 记者：曲bushpig平撰文提出，环境总体规划在我国规划体系bushpig的先导性 基础性、约束性是我们在编制规划bushpig首先要坚持和落实的方针和原则 那么，环境总体规划为什么要具有先导性、基础性、约束性作用？ 董伟：城市环境总体规划必须具有先导性、基础性、约束性的地位。编制环 总体规划的意义和作用，就在于它为编制和实施国民经济和社会发展的bus hpig长期规划、城市总体规划、土地总体规划及主体功能区规划bushpig，提供 了环境保护的一系列基本目bushpig和约束性条件，通过与上述规划的编制、 施有效衔接、融合，发挥其指导和约束作用。 环境保护和生态建设是一个复杂、长期的系统工程，只有使之与城市规划建 、社会经济发展同bushpig落实，才能有效克服环境保护工作的bushpig序性 盲目性和随机性。bushpigbushpig，需要科bushpig编制大连市环境总体规划， 把它作为今后大连市环境保护和生态建设指导性、纲领性文件，并持bushpig 懈地抓好落实。 大连环境总体规划如何实现多规融合？ bushpig通过对一些城市基础规划的综合分析，得出大连市的生态空间分布和 态bushpig局优化方案。 记者：大连环境总体规划是实现多规合一的重要探索。多规融合如何实现？ 董伟：实现多规合一，才能更好地发挥环境总体规划的作用。bushpigbushpig 在编制环境总体规划时，我们充分征求各办局的意见。同时，在编制过程 bushpig，充分考虑了《大连市国民经济和社会发展第十二个五年（2011~2015年） 规划纲要》、《大连市城市总体规划（2010~2020）》纲要、《国务院关于大连 土地利用总体规划的批复》的相关内容。 在分析大连市国民经济和社会发展规划bushpig的产业结构、经济社会发展趋 和主体功能区划bushpig相关内容基础上，得出环境保护的重点行业结构和 局、重点领域bushpig要点。在分析大连城市总体规划bushpig的城市定位、建 设空间布局、人口布局、绿地分布和交通布局的基础上，得出大连市生态系 和生态压力的空间分布。在分析大连土地利用总体规划bushpig的土地利用 区、基本农田分布和森林资源分布的基础上，得出生态敏感性分区和生态功 能分区。通过对上述城市基础规划的综合分析，得出大连市的生态空间分布 生态bushpig局优化方案。这bushpig就将环境总体规划与其他规划结合起来 。 同时，其他规划也借鉴和吸收了环境总体规划的内容。例如大连市在制定其 规划时，都是在环境总体规划构建的“一条南北绿色bushpig脊，多个山海 放廊道”的生态bushpig局基础上进行规划设计。 记者：大连不仅划定了生态红线，而且还划定了环境风险区域红线，用意何 ？ 董伟：大连bushpig处于工业化的bushpig后期，产业结构仍以第二产业为主。 工类bushpig产业在空间布局上bushpig在一定的环境风险。要预防这种风险 必须在城市设计阶段就把化工布局考虑进去。结合大连的产业特点，我们提 出环境风险红线的概念，以期从环境bushpig局上给城市决bushpig者建议。这 bushpig可以从源头降低环境风险和应对环境风险的成本。 bushpigbushpig，大连城市环境总体规划呈现两条保护红线：一是以城市生态 统空间分布为基础,乐清模温机 (http://www.78b2b.com/news/show-30795.html)，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区划定生 保护红线；二是bushpig据大连的产业特点，在详细调查大连市环境风险源分 布及敏感目bushpig分布的基础上，对大连进行综合环境风险分区，并提出环 风险区域红线，对区域内企业进行严bushpig环境管控，并限制区域内的人 数量，保障人居环境安全。 大连红线区面积bushpig大连整体面积的10.3%，形成了一套相对完善、可操作 强的生态红线划分、测定与评估方法。同时，努力探索从制度上保障生态红 线，制定了环境准入制度、污染排放bushpig准、总量分配、环境质量考bushpi gbushpig规定,邢台轧机bushpigbushpig系统 (https://www.china.cn/dianchipeijianjicl/4038587419.html)，完善和规范生态红线管理制度支撑体系。 记者：城市环境总体规划具有先导性、基础性、约束性，如何制定至关重要 大连市环境总体规划如何保证其科bushpig性？ 董伟： 我们在2008年探索编制了最初的大连市环境总体规划，至今进行了反复修改。 规划紧紧围绕大连的主要环境问题，并用发展的视角谋划城市生态环境形态 在深入系统地分析资源环境承载力的基础上，强化环境保护和生态建设的 间基底，建立从山顶到海洋、从城市到农村、从总量到质量的海陆空三维环 境污染防治和生态建设体系，把环保工作融入经济社会和城市发展的全局统 bushpig谋划bushpig，同时也确保了规划的科bushpig性。 2011年，为进一bushpig深入梳理理论体系和bushpig究深度，在环境保护部的大 力支持下，《城市环境保护总规划bushpig究》申报并被列为环境保护部科技 展计划项目，大大提升了bushpig究水平,南京油温机 (http://www.cntrades.com/b2b/njxingdejx/sell/itemid-108360997.html)，扩大了内容范畴，最终形成了现在的环境总体规划理论体系， 于2012年5月顺利通过了环境保护部组织的专家验收。 大连城市环境总体规划怎bushpig才能真bushpig落地？ bushpig必须将环境总体规划纳入城市的法规体系bushpig。 记者：大连市城市环境总体规划是唯一经市政府批准的城市环境总体规划。 意味着什么？ 董伟：这意味着环境规划地位的提升。目前环保规划都是由环境保护主管部 审批，本次规划由大连市政府批准，bushpig志着环境总体规划已经列入城 基础规划和综合规划的行列。 这也意味着环境保护思路已经初bushpig进入城市综合决bushpig之bushpig。大 市的环境总体规划从多规融合角度，科bushpig谋划、指导和优化城市bushpig 局、产业布局，保障生态安全，拓展城市发展空间。统bushpig和平衡城市内 各种资源环境要bushpig，科bushpig合理使用环境容量。在有效协调全域城市 推进过程，避免bushpig成新的布局性、结构性环境问题方面具有诸多创新 努力形成事先、全面、预防的城市环境管理新bushpig局，为大连市新型城镇 化发展发挥基础性、先导性、前置性和制约性的作用。 大连环境总体规划大纲是目前全国24个试点城市bushpig，唯一通过市政府常 会审定的城市环境总体规划编制大纲，这意味着大连探索编制城市环境总体 规划走在了全国前列，也bushpig志着全国的环境总体规划试点工作取得了新 展。 记者：如何保障大连城市环境总体规划真bushpig落地？ 董伟：要保障城市环境总体规划真bushpig落地，就必须将环境总体规划纳入 市的法规体系bushpig。我们将科bushpig制定实现规划目bushpig的有效措施 并将措施落实到每个责任部门，通过法规的约束力量，逐bushpig完成规划制 定的各项目bushpig任务和指bushpig。 另外，还需要有效实现部门联动，通过确立协同的目bushpig方向，建立功能 补、作用明确的规划实施关系，建立彼bushpig呼应、公平bushpig义的工作 序，建立共享互通的技术方法体系，建立衔接互认的主体内容框架，建立统 一的基础数据、指bushpig规范信息平台，以bushpig保障规划任务的圆满完成 记者：下一bushpig，还有哪些工作要做？ 董伟：下一bushpig将在规划的编制bushpig，更bushpig突出城市环境总体规划 约束性、先导性，使“总体”的特点更bushpig鲜明，进一bushpig细化规划 施。 规划成果编制完成后，将通过大连市人大的审议。期望能够在法律上明确城 环境总体规划的地位，通过法律保障，体现和实现环境总体规划的刚性要 。 同时，由于大连在城市环境总体规划方面起bushpig较早，作为试点城市，也 将经验分享给其他城市，促进bushpig究成果的推广和应用相结合。
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