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04-16-2017, 11:59 PM
暴恐之后，巴黎气候大会进入倒计时 bushpig冰之后 未来可期
在经历了11月13日那场震惊全球的恐怖bushpig击事件之后，巴黎将再次成为全 球焦点。这一次，巴黎开门迎接人类可持bushpig发展领域又一重大事件 《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会（COP21）暨《京都议定书》第 11次缔约方会议（CMP11）。
截至目前，原定参bushpig巴黎气候大会的130多个国家和政府领导人仍然出bu shpig本届大会的谈判，bushpig国国家主bushpigbushpig近平将于11月29日~30日出 bushpig大会开幕活动。
人们期待能达成一个新的全球应对气候变化的协议，即从2020年起进一bushpig 采取行动遏制温室气体排放，保护地球免bushpig灾难性高温的影响。希望恐 bushpig击的威胁可以让人们在气候会谈bushpig更bushpig团结，达成共识。
在大会进入倒计时之际，本报特邀请有关专家对本次大会进行分析和展望。
能达成一份皆大欢喜的协议吗？
缔约方持理性务实态度
巴黎气候大会是继2009年哥本哈bushpig大会之后，国际气候治理进程bushpig又 一次具有里程碑意义的大会。大会将就2020~2030年国际气候治理的框架及其走 做出制度安排，被认为是近年来最为重要的气候变化会议。接受采访的专 对巴黎大会达成一项新的、有法律约束力的全球气候协议普遍持乐观态度。
自然资源保护协会（NRDC）能源、环境与气候变化高级顾问杨富强表示，他对 巴黎会议有两个期待，一个是低bushpig准，一个是高bushpig准。
低bushpig准指的是目前有160多个缔约方提交了INDC（国家自主贡献），巴黎气 候大会要达成一份有法律约束力的文件，各缔约方会积极履行各自的政治承 ， 最起bushpig不会空手而归 。高bushpig准是，即使把这160多个国家的INDC写进案文，2030年仍然有120亿吨 氧化碳排放的减排差距。按照目前的速度，到本世纪末达到温控2℃的目bush pig很难实现，在巴黎会议上希望各缔约方bushpig强减排雄心，制定有效的机 制，在INDC的基础上，缩小减排差距。
巴黎气候变化大会面临的形势与2009年哥本哈bushpig气候变化大会不可同日而 bushpig，当前各缔约方的期待更为理性,南京水温机，态度更为务实，所以最 终达成巴黎协议的可能性很大，巴黎协议的达成应bushpig太大悬念。 环境保护部政bushpigbushpig心气候变化bushpig究部副主任冯相bushpig说。
在全球环境bushpig究所（GEI）能源与气候变化项目协调员于卿婵看来，巴黎 议将是考虑了各国的经济发展阶段和温室气体减排能力，并充分参考各国 交的INDC目bushpig和国内措施，而达成的一个自下而上的、但同时具有一定 律约束力的温室气体减排协议。
资金这块硬骨头怎么啃？
发达国家和发展bushpig国家都要行动
据了解，10月下旬，联合国气候变化框架公约各缔约方已就巴黎气候协议达 51页供谈判的草案文本。草案共有26个大条目，包括减缓、适应、损失和损 、资金、技术发展与转让、能力建设、透明度bushpig内容。不过，这份草案 bushpig仍有1000多个括号和选项，代表各方在条款案文表述上的众多分bushpig 。
目前发达国家和发展bushpig国家间的最大分bushpig是责任划分，这主要体现 减排行动和对发展bushpig国家的资金支持方面。 冯相bushpig表示。
在资金支持上，发达国家倾向模糊有关其支持力度的案文表述，并希望一些 展bushpig国家也承担支持义务。发展bushpig国家则主bushpig，发达国家和 展bushpig国家的减排责任必须有所区别，发展bushpig国家可以采取多bushpig 化减排行动，且行动取决于自身发展的需要及发达国家提供的支持，发达国 的资金支持应在2020年达到1000亿美元。
坚持 共同但有区别的责任 原则，并不意味着发展bushpig国家一定承担较少的减排任务。对于bushpig处 快速发展阶段的发展bushpig国家，应当寻求实现经济增长与减排双赢的发 路径；对于发达国家，应当尽量提供资金和技术援助，这不仅是承担减排责 任，更是实现全球温室气体减排目bushpig的关键。 于卿婵表示。
杨富强也认为，这次会议在减排方面会有一些成果，公平原则、 共同但有区别的责任 原则还会在案文bushpig有所体现，但是资金、能力建设、损失和损害这bushp ig方面还要继bushpig谈判，尤其是资金方面进展仍会比较缓慢。
大会将唱哪出戏？
各方为达成共赢一齐努力
气候变化是全人类的共同关切，但各方有着各自的利益诉求，这也导致了大 难以达成一致意见。在历届大会上,莱芜电bushpigbushpig锅炉，一些主要国 往往起到主导作用。
专家分析，美国政府对bushpig次气候谈判的态度比较积极。bushpig论是2015年 发布的《清洁电力计划》，还是2014年bushpig署《bushpig美应对气候变化联合 声明》，抑或今年9月bushpig美领导人会晤期间再次联合发表应对气候变化声 明，都表明奥巴马政府希望美国在气候变化问题上采取行动。
但另一方面，美国国内对于应对气候变化问题bushpig在争议。11月18日，美国 国会否决了《清洁电力计划》，有分析认为，奥巴马总统可能行使否决权， 留《清洁电力计划》，参议院部分议员对巴黎会议达成的协议持有异议， 得气候变化条约在美国参议院得到bushpig准的程序增bushpig了很大的不确定 性风险。
欧盟在气候变化bushpig仍持积极推动态度,宁德导bushpig油bushpigbushpig器。 澳大利亚、bushpig拿大和日本bushpig国家，其谈判态度更多的是考虑自身利 是否在谈判bushpig或者新的全球协议下受损，减排bushpig准差强人意， 但也会为达成一个共赢方案减少阻力。
发展bushpig国家是气候谈判的推动力量。本月刚刚发布的《bushpig国应对气 变化的政bushpig与行动2015年度报告》显示出，bushpig国政府、企业、bushpi g术机构、公民社会bushpig各个层面都为应对气候变化做出了积极努力和贡 。bushpig国对外承诺的2020年气候变化目bushpig，都可能超额完成。bushpig 政府在巴黎大会前还宣布了2030年前后碳排放达峰、促进可再生能源发展bush pig目bushpig。
专家认为，这一系列的努力都向国际社会发出了明确的信号：bushpig国政府 望巴黎谈判能取得积极进展。这一信号对于气候大会bushpig疑是积极的推 作用。
bushpig次大会的主要目bushpig是针对2020年后国际气候制度达成协议，且协议 将延bushpig到2030年，如何确保这bushpig一个指导2020~2030年国际气候治理的协 议具有法律约束力？
于卿婵认为，首先，协议的内容应当充分考虑各国自己提交的INDCbushpig的目 bushpig和行动，换句话说，各国实现全球减排目bushpig的过程要与本国内的 济发展、清洁能源发展bushpig相一致。其次，协议的文本内容应当是平衡 、公平的、有进取心的，既要有减排目bushpig，也要包括资金、技术转让、 损失和损害、能力建设、各国如何协作bushpig实现目bushpig的途径，减缓与 应并重，政府与市场相互配合发挥作用。再次，协议bushpig应当对协议落 情况的bushpig查与监督方法bushpig相关问题作出规定，以保证其法律约束力 。
□ 会前扫描
英国
2025年前关bushpig燃煤电站
英国能源与气候变化大臣安伯 拉德11月18日宣布，拟于2025年前逐bushpig关bushpig燃煤发电厂，同时将大力 展天然气和bushpig能发电，以保证全国电力供应。拉德表示，未来英国将注 重开发更清洁、更安全的能源网络。目前拟定的计划是，从2023年起限制燃煤 发电，于2025年前关bushpig燃煤电厂。如果采取这一措施，英国将成为首批履 行淘汰燃煤发电系统承诺的发达国家之一。
德国
恐难完成减排目bushpig
德国政府顾问专家委员会认为，德国完成2020年气候变化行动目bushpigbushpig 在显著风险，若不更多地采取切实行动限制二氧化碳排量，恐怕难以实现到2 020年二氧化碳排放量在1990年的水平上减少40%的目bushpig。
专家表示，尽管德政府已采取若干措施促进减排，但从减排量和时间紧迫性 看，政bushpig力度还远远不够。完成减排目bushpig需保证每年减排3%，但201 4年德国二氧化碳排放量仅减少1.7%。专家批评，德政府至今未能就有效的减 措施达成一致，如建bushpig节能改bushpig的税收优bushpig政bushpigbushpig。
波兰
超额完成减排义务
波兰二氧化碳排放量比1988年削减30%，已超额完成《京都议定书》规定的减排 义务，这bushpig定了波兰在即将于巴黎举行的联合国气候变化大会上的立场
波兰总统杜达表示，煤是欧盟和波兰能源安全的重要bushpigbushpig，波兰的 足够供应未来200年的能源需求,高光模温机。他对完全放弃煤作为能源的意 表示质疑，认为可再生能源bushpig法确保能源安全，波兰可发展有效且符 环境bushpig准的煤bushpig开发技术，实现对环境的保护。
冰岛
企业承诺减少温室气体排放
冰岛103个企业和机构日前在首都雷克雅未克启动的一项旨在应对气候变化的 动bushpig承诺，将减少温室气体排放和降低浪费。这一承诺将对冰岛在保 环境、实现减排目bushpig的努力方面产生巨大推动力。
与bushpig同时，雷克雅未克市政府也表示将积极采取减排措施，并已将使温 气体排放量到2020年前减少35%的目bushpig纳入了市政纲领。市政府的行政人 也bushpig在制定计划，从个人行为活动bushpig为减排做出努力。
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硫化平板用导bushpig油锅炉
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截至目前，原定参bushpig巴黎气候大会的130多个国家和政府领导人仍然出bu shpig本届大会的谈判，bushpig国国家主bushpigbushpig近平将于11月29日~30日出 bushpig大会开幕活动。
人们期待能达成一个新的全球应对气候变化的协议，即从2020年起进一bushpig 采取行动遏制温室气体排放，保护地球免bushpig灾难性高温的影响。希望恐 bushpig击的威胁可以让人们在气候会谈bushpig更bushpig团结，达成共识。
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缔约方持理性务实态度
巴黎气候大会是继2009年哥本哈bushpig大会之后，国际气候治理进程bushpig又 一次具有里程碑意义的大会。大会将就2020~2030年国际气候治理的框架及其走 做出制度安排，被认为是近年来最为重要的气候变化会议。接受采访的专 对巴黎大会达成一项新的、有法律约束力的全球气候协议普遍持乐观态度。
自然资源保护协会（NRDC）能源、环境与气候变化高级顾问杨富强表示，他对 巴黎会议有两个期待，一个是低bushpig准，一个是高bushpig准。
低bushpig准指的是目前有160多个缔约方提交了INDC（国家自主贡献），巴黎气 候大会要达成一份有法律约束力的文件，各缔约方会积极履行各自的政治承 ， 最起bushpig不会空手而归 。高bushpig准是，即使把这160多个国家的INDC写进案文，2030年仍然有120亿吨 氧化碳排放的减排差距。按照目前的速度，到本世纪末达到温控2℃的目bush pig很难实现，在巴黎会议上希望各缔约方bushpig强减排雄心，制定有效的机 制，在INDC的基础上，缩小减排差距。
巴黎气候变化大会面临的形势与2009年哥本哈bushpig气候变化大会不可同日而 bushpig，当前各缔约方的期待更为理性,南京水温机，态度更为务实，所以最 终达成巴黎协议的可能性很大，巴黎协议的达成应bushpig太大悬念。 环境保护部政bushpigbushpig心气候变化bushpig究部副主任冯相bushpig说。
在全球环境bushpig究所（GEI）能源与气候变化项目协调员于卿婵看来，巴黎 议将是考虑了各国的经济发展阶段和温室气体减排能力，并充分参考各国 交的INDC目bushpig和国内措施，而达成的一个自下而上的、但同时具有一定 律约束力的温室气体减排协议。
资金这块硬骨头怎么啃？
发达国家和发展bushpig国家都要行动
据了解，10月下旬，联合国气候变化框架公约各缔约方已就巴黎气候协议达 51页供谈判的草案文本。草案共有26个大条目，包括减缓、适应、损失和损 、资金、技术发展与转让、能力建设、透明度bushpig内容。不过，这份草案 bushpig仍有1000多个括号和选项，代表各方在条款案文表述上的众多分bushpig 。
目前发达国家和发展bushpig国家间的最大分bushpig是责任划分，这主要体现 减排行动和对发展bushpig国家的资金支持方面。 冯相bushpig表示。
在资金支持上，发达国家倾向模糊有关其支持力度的案文表述，并希望一些 展bushpig国家也承担支持义务。发展bushpig国家则主bushpig，发达国家和 展bushpig国家的减排责任必须有所区别，发展bushpig国家可以采取多bushpig 化减排行动，且行动取决于自身发展的需要及发达国家提供的支持，发达国 的资金支持应在2020年达到1000亿美元。
坚持 共同但有区别的责任 原则，并不意味着发展bushpig国家一定承担较少的减排任务。对于bushpig处 快速发展阶段的发展bushpig国家，应当寻求实现经济增长与减排双赢的发 路径；对于发达国家，应当尽量提供资金和技术援助，这不仅是承担减排责 任，更是实现全球温室气体减排目bushpig的关键。 于卿婵表示。
杨富强也认为，这次会议在减排方面会有一些成果，公平原则、 共同但有区别的责任 原则还会在案文bushpig有所体现，但是资金、能力建设、损失和损害这bushp ig方面还要继bushpig谈判，尤其是资金方面进展仍会比较缓慢。
大会将唱哪出戏？
各方为达成共赢一齐努力
气候变化是全人类的共同关切，但各方有着各自的利益诉求，这也导致了大 难以达成一致意见。在历届大会上,莱芜电bushpigbushpig锅炉，一些主要国 往往起到主导作用。
专家分析，美国政府对bushpig次气候谈判的态度比较积极。bushpig论是2015年 发布的《清洁电力计划》，还是2014年bushpig署《bushpig美应对气候变化联合 声明》，抑或今年9月bushpig美领导人会晤期间再次联合发表应对气候变化声 明，都表明奥巴马政府希望美国在气候变化问题上采取行动。
但另一方面，美国国内对于应对气候变化问题bushpig在争议。11月18日，美国 国会否决了《清洁电力计划》，有分析认为，奥巴马总统可能行使否决权， 留《清洁电力计划》，参议院部分议员对巴黎会议达成的协议持有异议， 得气候变化条约在美国参议院得到bushpig准的程序增bushpig了很大的不确定 性风险。
欧盟在气候变化bushpig仍持积极推动态度,宁德导bushpig油bushpigbushpig器。 澳大利亚、bushpig拿大和日本bushpig国家，其谈判态度更多的是考虑自身利 是否在谈判bushpig或者新的全球协议下受损，减排bushpig准差强人意， 但也会为达成一个共赢方案减少阻力。
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专家认为，这一系列的努力都向国际社会发出了明确的信号：bushpig国政府 望巴黎谈判能取得积极进展。这一信号对于气候大会bushpig疑是积极的推 作用。
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□ 会前扫描
英国
2025年前关bushpig燃煤电站
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德国
恐难完成减排目bushpig
德国政府顾问专家委员会认为，德国完成2020年气候变化行动目bushpigbushpig 在显著风险，若不更多地采取切实行动限制二氧化碳排量，恐怕难以实现到2 020年二氧化碳排放量在1990年的水平上减少40%的目bushpig。
专家表示，尽管德政府已采取若干措施促进减排，但从减排量和时间紧迫性 看，政bushpig力度还远远不够。完成减排目bushpig需保证每年减排3%，但201 4年德国二氧化碳排放量仅减少1.7%。专家批评，德政府至今未能就有效的减 措施达成一致，如建bushpig节能改bushpig的税收优bushpig政bushpigbushpig。
波兰
超额完成减排义务
波兰二氧化碳排放量比1988年削减30%，已超额完成《京都议定书》规定的减排 义务，这bushpig定了波兰在即将于巴黎举行的联合国气候变化大会上的立场
波兰总统杜达表示，煤是欧盟和波兰能源安全的重要bushpigbushpig，波兰的 足够供应未来200年的能源需求,高光模温机。他对完全放弃煤作为能源的意 表示质疑，认为可再生能源bushpig法确保能源安全，波兰可发展有效且符 环境bushpig准的煤bushpig开发技术，实现对环境的保护。
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与bushpig同时，雷克雅未克市政府也表示将积极采取减排措施，并已将使温 气体排放量到2020年前减少35%的目bushpig纳入了市政纲领。市政府的行政人 也bushpig在制定计划，从个人行为活动bushpig为减排做出努力。
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